一、深化體制機(jī)制改革

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造審批流程優(yōu)、環(huán)節(jié)少、時(shí)限短、便民利企的審批服務(wù)軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”貢獻(xiàn)力量。承接好省市管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)各類重復(fù)審批創(chuàng)新服務(wù)舉措，降低制度性交易成本，創(chuàng)建開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌。堅(jiān)持“流程最簡(jiǎn)、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”，完成“證照分離”改革任務(wù)，實(shí)行“一次不用跑”審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程“網(wǎng)上辦”“零見(jiàn)面”。規(guī)范精簡(jiǎn)審批流程，實(shí)行容缺預(yù)審機(jī)制，當(dāng)好企業(yè)“管家婆”“店小二”，為入駐企業(yè)和人才提供精心、專心、細(xì)心和用心的服務(wù)。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合共享，提高平臺(tái)電子化交易水平。深化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)專班、金融特派員等特色工作機(jī)制。制定《企業(yè)服務(wù)實(shí)施方案》，建立企業(yè)問(wèn)題交辦制度，大力開(kāi)展“企業(yè)家接待日”活動(dòng)，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，傾聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn)，理解企業(yè)家不易，幫助企業(yè)破難解困，讓企業(yè)家舒心、安心、專心于事業(yè)發(fā)展。

（二）深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革s

以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革和推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能優(yōu)化為契機(jī)，科學(xué)整合部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出經(jīng)濟(jì)功能、完善管理職能，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層級(jí)，構(gòu)建條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、完備一體的治理新機(jī)制。

（三）推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管改革

完善社會(huì)信用體系，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化的公共信用綜合評(píng)價(jià)。建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。推進(jìn)守信紅名單和失信黑名單制度落實(shí)，引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與信用建設(shè)和信用監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用報(bào)告，在行政審批、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理事項(xiàng)中查詢信用記錄。完善信用承諾制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善失信行為認(rèn)定、懲戒、修復(fù)機(jī)制。大力開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，加大政策支持、嚴(yán)格督促考核。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。

（四）深化基本公共服務(wù)體制改革

建立與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)力狀況、居民需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出機(jī)制。形成政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄清單，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)資金參與提供民生服務(wù)，建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度。提高基層社區(qū)活力，打造完善的社區(qū)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)基本公共服務(wù)績(jī)效管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益。優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)。合理安排基本公共服務(wù)產(chǎn)品配置，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。

二、深化市場(chǎng)主體改革

（一）深化國(guó)資國(guó)企改革

深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦 身健體、提質(zhì)增效。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。

（二）激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力

創(chuàng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營(yíng)和小微企業(yè)支持政策，健全“接鏈、促需、護(hù)企”常態(tài)化機(jī)制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，降低融資等要素成本，探索建立信用貸款、聯(lián)保貸款機(jī)制，著力建設(shè)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際一流民營(yíng)企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家作用，讓企業(yè)家精神在開(kāi)發(fā)區(qū)大力弘揚(yáng)。

三、深化要素配置改革

（一）進(jìn)一步深化稅收征管改革

抓好以制造業(yè)為主的減稅降費(fèi)措施落實(shí)，強(qiáng)化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠和降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、融資成本、用能用地成本、物流成本等系列政策落實(shí)。破除招投標(biāo)等隱性壁壘，保障各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范政企溝通，健全對(duì)接機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)事不擾、有事必應(yīng)、傾心愛(ài)護(hù)，讓企業(yè)發(fā)展信心更足、獲得感更強(qiáng)。

（二）深化土地制度改革

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地資源配置機(jī)制，研究推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地保障機(jī)制，合理規(guī)劃普通工業(yè)用地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模和比例，確保開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)不低于供應(yīng)計(jì)劃的30%，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地不低于供應(yīng)計(jì)劃的10%。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，降低企業(yè)用地成本。統(tǒng)籌用好工業(yè)配套用地，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)和生活設(shè)施，讓生產(chǎn)生活生態(tài)更科學(xué)融合、功能更高效集成。規(guī)范工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割，實(shí)現(xiàn)土地資源的整體開(kāi)發(fā)與集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）深化投融資體制改革

拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，與私募股權(quán)、創(chuàng)新投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金公司開(kāi)展共建，聚焦321產(chǎn)業(yè)集群分別設(shè)立行業(yè)專項(xiàng)基金，布局早中期創(chuàng)投基金。拓寬城市投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資基金，政府通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

四、深化招商引資改革

政策支持上，聚焦“321”產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展的政策機(jī)制。圍繞6大產(chǎn)業(yè)，逐產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀、問(wèn)題、短板、方向，逐產(chǎn)業(yè)制定扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資地圖。實(shí)施策略上，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、協(xié)議落地、項(xiàng)目建設(shè)、制度服務(wù)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。加快從“扶項(xiàng)目”向“扶產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，形成“一業(yè)一策”的總體構(gòu)架。適時(shí)聚焦一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)施靶向化扶持，形成局部虹吸效應(yīng)，快速吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等落地。積極引進(jìn)社會(huì)投資，探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。用好“制博會(huì)”“數(shù)博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等招商平臺(tái)，舉辦專題洽談推介活動(dòng)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)影響力。持續(xù)做好駐點(diǎn)招商，開(kāi)展委托顧問(wèn)招商、以商招商、親情招商、主題推介招商和市場(chǎng)化專業(yè)招商，面向知名國(guó)企、民企、外企和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)。建立招商引資項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、簽約項(xiàng)目跟蹤落地和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建辦好大活動(dòng)、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目的招商引資新體系。探索資本招商模式，利用資本的催化和杠桿作用，撬動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才聚集，打造“產(chǎn)業(yè)—資本—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)效應(yīng)。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，從財(cái)政、土地、金融、人才、服務(wù)等方面制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破，成為招商引資新動(dòng)力。提升服務(wù)上，廣泛開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展我先行”活動(dòng)，樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”理念，真正把服務(wù)變成競(jìng)爭(zhēng)力。