一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的系列重要指示批示，按照省、市決策部署，立足開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)及臨港優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)321產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)北方樞紐節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步打造國(guó)家汽車(chē)零部件特色示范基地、國(guó)家糧油基地、國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地等，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的新征程。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，始終樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造偉力、共建共治共享動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位和支撐作用，全力打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，全力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展躍升。

——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，深化全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈和全業(yè)務(wù)流程集成改革，探索開(kāi)發(fā)區(qū)體制、社區(qū)管理職能、綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)“三區(qū)融合”發(fā)展的新機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持高水平開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，全面落實(shí)京津冀一體化發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系建設(shè)，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)功能，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新城規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，加快新城建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、交通、文化、教育、環(huán)境、醫(yī)療及人才等要素合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)新城和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持突出綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)碳中和、推動(dòng)碳達(dá)峰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)，為促進(jìn)人與自然和諧共生做出示范。

三、戰(zhàn)略定位

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)、綠色智慧引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放示范區(qū)、幸福和諧樣板區(qū)。

——“現(xiàn)代”是指現(xiàn)代化，開(kāi)發(fā)區(qū)與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

——“產(chǎn)業(yè)”是指以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，為城市發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力和活力；

——“新城”是指發(fā)展形態(tài)，加快從外向型工業(yè)區(qū)、多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)向新型城區(qū)轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成綜合實(shí)力強(qiáng)勁、人民和諧幸福、具有獨(dú)特魅力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力將實(shí)現(xiàn)躍升，高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，汽車(chē)零部件、高端重型裝備、康復(fù)輔具等關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，全要素生產(chǎn)率大幅躍升，新發(fā)展理念全面彰顯，產(chǎn)城融合發(fā)展全面形成，新城綜合實(shí)力大幅提升，處于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一方陣。

——對(duì)外開(kāi)放格局全面形成。智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)北方樞紐連接節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要連接點(diǎn)。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺(jué)，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)美麗新城建設(shè)目標(biāo)。

——社會(huì)治理更加有效。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治新城、平安新城。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康新區(qū)。

——優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。

（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)將迎來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)40周年。在這一具有里程碑意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)將形成更多創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民幸福指數(shù)明顯提高，國(guó)內(nèi)高水平開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，宜業(yè)宜居特色明顯增強(qiáng)，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，新時(shí)代改革開(kāi)放高地展現(xiàn)壯美圖景。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新發(fā)展理念得到全面貫徹，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，形成特色鮮明的“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和科技創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升。重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)基本完成，新城形態(tài)布局不斷優(yōu)化完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新體系基本確立，綜合服務(wù)功能大幅提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成,市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，營(yíng)商環(huán)境力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，綜合保稅區(qū)功能建設(shè)取得明顯成效，加快建成河北沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放新高地。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)，群眾精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美宜居。新建民用建筑綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

——社會(huì)治理效能得到新提升。新城規(guī)劃體系基本完善，城市精細(xì)化管理水平實(shí)現(xiàn)新提高。依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。

立足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段和功能定位，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，共27項(xiàng)。

表1秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”預(yù)期指標(biāo)體系