一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

更加全面對接北京非首都功能疏解，加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)合北京、雄安新區(qū)共同打造汽車及零部件、新材料、康復(fù)輔具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和供應(yīng)鏈組織中心。積極引入京津冀金融機構(gòu)、研發(fā)中心、區(qū)域結(jié)算中心、區(qū)域營銷中心等經(jīng)濟項目及工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入駐。加強與北京、雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)优c合作，促進人才、資本、技術(shù)等要素流動更加自由便利，打造成為北京高端要素和雄安新區(qū)高端制造外溢的首選地。

（二）全面深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作

及時跟蹤京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，以產(chǎn)業(yè)招商為主要方向，加快承接符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和定位的京津地區(qū)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先承接高端重型裝備及智能制造、汽車及零部件、糧油食品精深加工等京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同京津、鏈條互補的特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵本地創(chuàng)新型企業(yè)主動鏈接中科院、北京中關(guān)村、賽迪研究院等北京及外部高端平臺，聚焦“產(chǎn)業(yè)體系，開展項目合作、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和科技創(chuàng)新，積極打造多方共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進重大項目及科技成果落地。

（三）加強區(qū)域公共服務(wù)合作

主動承接北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源疏解，深化與北醫(yī)三院、京內(nèi)知名高校等機構(gòu)的戰(zhàn)略性合作。加快融入京津冀“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。推動社會保障、公共服務(wù)、政務(wù)云等與秦皇島市各區(qū)縣互聯(lián)互通。

（四）主動服務(wù)市域統(tǒng)籌發(fā)展

加強市域全方位合作。探索發(fā)展市場化新機制、新模式，按照優(yōu)勢互補、合作共贏原則，加強與秦皇島市其他區(qū)縣合作，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈上深度融合，加快推進與山海關(guān)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中儲糧海港糧食儲備基地、中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地、北戴河大數(shù)據(jù)存儲中心和智能計算中心等園區(qū)合作。

二、推進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

對標(biāo)國內(nèi)中上游綜合保稅區(qū)發(fā)展理念和舉措，充分挖掘和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，支持綜合保稅區(qū)與開發(fā)區(qū)、港口聯(lián)動發(fā)展，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)成果，努力成為秦皇島地區(qū)的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心，在冀遼乃至京津區(qū)域具有較強的競爭力和影響力，力爭到“十四五”末期，躋身國內(nèi)綜合保稅區(qū)中游乃至更好位次。

（一）提升保稅區(qū)業(yè)務(wù)范圍和水平

建設(shè)中信戴卡、耀華集團等企業(yè)的大型綜合物流基地和核心企業(yè)物流分撥中心、質(zhì)量檢驗中心；打造綜合性冷鏈物流樞紐基地；s積極發(fā)展糧油食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；提升加工制造業(yè)科技含量，推動物流分撥、冷鏈物流、加工制造提質(zhì)擴容。加強電子商務(wù)主體引進，打造電商企業(yè)總部基地；積極引導(dǎo)康泰醫(yī)學(xué)、天秦裝備等高科技含量企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心；鼓勵山船、哈電通用燃氣輪機等企業(yè)將保稅維修業(yè)務(wù)前移至綜合保稅區(qū)；依托北戴河新區(qū)國家級生命健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策優(yōu)勢，開展高附加值的進口醫(yī)療保健設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，推動跨境電商、研發(fā)設(shè)計、保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)落地發(fā)展。

（二）完善軟硬環(huán)境建設(shè)

硬環(huán)境上，對標(biāo)國內(nèi)中上游綜合保稅區(qū)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，打破單純依靠財政投資的傳統(tǒng)思維，積極探索市場化運作方式，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)展示中心、倉儲、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，做到功能完備、布局科學(xué)、供應(yīng)充足、適度超前，全要素滿足項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。軟環(huán)境上，對接上位政策資源，結(jié)合秦皇島開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)實際，建立完善財政、金融、信保等支持政策體系，不斷深化通關(guān)便利化、通關(guān)環(huán)節(jié)減稅降費等改革。積極推進增值稅一般納稅人試點、貨物分類監(jiān)管、跨境電商出口等海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）改革管理體制

建立完善“小管委+大公司”兩位一體、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)互動的管理體制和運行機制。做大做強秦開綜保園區(qū)發(fā)展有限公司，通過市場化運作，全面承擔(dān)起綜保區(qū)園區(qū)開發(fā)、運營管理、招商引資、綜合服務(wù)等職能，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)、滾動發(fā)展，力爭在“十四五”末期實現(xiàn)上市。

三、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系

（一）推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級

實施對外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，以“一帶一路”沿線為重點，積極開拓東南亞、中東歐、中亞、南亞、西亞等新興市場。建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、跨境電商綜合試驗區(qū)。實施貿(mào)易投資融合工程和中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程，加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，完善“走出去”一站式服務(wù)平臺功能。強化出口主體培育，深入推進外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程，推動外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，建立梯次出口企業(yè)培育體系。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快精密電子、汽車零部件、康復(fù)輔具、食品加工等出口產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，大力推進宏啟勝、中信戴卡、威卡威、康泰醫(yī)學(xué)、金海食品等現(xiàn)代制造業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，通過科技驅(qū)動外貿(mào)數(shù)字化，打造數(shù)字化商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，面向垂直細分領(lǐng)域市場，提供滿足用戶精準(zhǔn)的產(chǎn)品服務(wù)，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）推動制造業(yè)海外發(fā)展

加強與“一帶一路”沿線國家、城市合作，鼓勵企業(yè)積極參與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，赴境外投資和承包工程。積極推動國際產(chǎn)能合作，支持汽車及零部件、機械、信息產(chǎn)業(yè)、糧油食品、康復(fù)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)到加拿大、泰國、越南、馬來西亞、印尼等合作設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部。鼓勵企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、加工組裝基地、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和全球維修體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進加拿大BC省泰瑞斯工業(yè)園招商，為“走出去”的中國企業(yè)打造投資興業(yè)平臺和發(fā)展基地。完善境外投資服務(wù)體系，增強企業(yè)“走出去”所需的政府公共服務(wù)和市場化專業(yè)服務(wù)功能。

（三）提升利用外資水平

實施外資提質(zhì)增效工程，聚焦321產(chǎn)業(yè)集群，推動外商投資企業(yè)新設(shè)和增資比重。推動跨國公司在園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部，支持更多結(jié)算、研發(fā)、物流、銷售類功能性總部在開發(fā)區(qū)落地。爭取引入全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）目錄全球服務(wù)商。推動外商投資向合資經(jīng)營、投資并購、股權(quán)投資、風(fēng)險投資和天使投資等多元化領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。用足用好財政支持政策，結(jié)合321產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，探索制定《外商投資企業(yè)新設(shè)和增資獎勵實施細則》。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，確保內(nèi)外資企業(yè)競爭中性，探索建立勞工權(quán)益保護制度。依法保護外商合法權(quán)益，建立重大外資項目“直通車”制度。