一、“十三五”時(shí)期取得的重大成就

“十三五”時(shí)期是開(kāi)發(fā)區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝期，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、奮力趕超跨越的關(guān)鍵期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)定信念，牢記使命，凝心聚力，率先發(fā)展”的開(kāi)發(fā)區(qū)精神，全區(qū)上下眾志成城，破解了一系列改革創(chuàng)新難題，“三次創(chuàng)業(yè)”向縱深開(kāi)展，321產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，民生福祉日益增進(jìn)，譜寫(xiě)了一幅蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展的新畫(huà)卷。

（一）綜合實(shí)力顯著增

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢把握穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。五年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1444.52億元，占全市的18.6%（2020年占全市17.9%），生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，比秦皇島市高1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入218.50億元，占全市的17.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入4073.98億元，占全市的44.9%；固定資產(chǎn)投資5年平均增長(zhǎng)5.8%，比秦皇島市高2.5個(gè)百分點(diǎn),占全市的19.1%；實(shí)際利用外資18.66億美元，占全市的33.6%，累計(jì)進(jìn)出口總額188.06億美元，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)極。2020年底，開(kāi)發(fā)區(qū)擁有主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入2000萬(wàn)以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)147家，占全市36.5%；入圍河北省“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)榜單企業(yè)10家，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。2017年，在全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)綜合排名中位居第28位，是河北省唯一進(jìn)入30強(qiáng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012-2020年，連續(xù)9年在河北省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合排名中位居第一，先后獲得“中國(guó)創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)區(qū)、最佳投資環(huán)境開(kāi)發(fā)區(qū)、最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)、河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、全國(guó)首批民生改善典范開(kāi)發(fā)區(qū)、河北省開(kāi)放發(fā)展十佳開(kāi)發(fā)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，篤實(shí)求新持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，緊緊圍繞重大裝備制造、汽車(chē)零部件、糧油食品加工及電子信息等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)研究制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，“321”產(chǎn)業(yè)體系雛形初顯，形成了從原材料供應(yīng)、工裝設(shè)備生產(chǎn)、外協(xié)加工配套到成品的完整汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈，建立了國(guó)內(nèi)少有的集核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能為一體的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造了中國(guó)北方最大的糧油食品加工基地，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)已具雛形。龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用顯著，中信戴卡股份有限公司是中國(guó)大陸地區(qū)首家進(jìn)入全球汽車(chē)零部件配套供應(yīng)商100強(qiáng)的企業(yè)（目前排名58），宏啟勝公司實(shí)現(xiàn)投資總額和年度營(yíng)收突破雙百億，拓洋貿(mào)易、漢生農(nóng)業(yè)、豐泰自動(dòng)化啟動(dòng)四板掛牌程序，康泰醫(yī)學(xué)和天秦裝備A股創(chuàng)業(yè)板成功上市。培育了山船重工、哈電重裝、天秦裝備、星箭玻璃等軍民融合龍頭企業(yè)19家，主要產(chǎn)品有航空航天專(zhuān)用玻璃、海洋石油工程設(shè)備、非晶合金產(chǎn)品等。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兩化融合發(fā)展，鼓勵(lì)惠斯安普、宏岳塑膠、愛(ài)迪特等21家工業(yè)企業(yè)上云，涌現(xiàn)出燕大燕軟、中興網(wǎng)信、燕云數(shù)據(jù)等一批在軟件開(kāi)發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)。2016年獲批河北省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，2020 年入圍第九批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快速提升

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，研發(fā)投入持續(xù)增加，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，體系建設(shè)逐步完善，建立了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。由北京航空航天大學(xué)、信越智能裝備等5家國(guó)內(nèi)科研、設(shè)計(jì)與制造單位協(xié)同攻關(guān)完成的“大尺寸鋁合金車(chē)輪成型關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。建立了以楊紹卿、鐘掘、柳百成等20余名中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)際宇航科學(xué)院院士為引領(lǐng)的院士工作站14個(gè)，在“大孔徑彈藥密封包裝技術(shù)”“高性能輕合金材料成型工藝、生產(chǎn)技術(shù)及智能制造”等領(lǐng)域解決了重大關(guān)鍵技術(shù)難題。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，獲批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、國(guó)家級(jí)工程研究中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22家、省級(jí)工程研究中心2家，全區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)65個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)151家，科技型中小企業(yè)數(shù)量1118家，占全市的37.2%。培育科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間14家，其中國(guó)家級(jí)孵化器2家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2家，獲得專(zhuān)利303件。

（四）開(kāi)放平臺(tái)持續(xù)推動(dòng)

狠抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，大力推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，以中關(guān)村海淀園秦皇島分園建設(shè)為主要抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)了E谷創(chuàng)想空間和留創(chuàng)園兩個(gè)孵化載體建設(shè)，入園企業(yè)共達(dá)146家，其中科研院所12家。瞄準(zhǔn)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，引進(jìn)了京能熱電、威卡威、恒業(yè)世紀(jì)、北京防威等重大項(xiàng)目。2019年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)秦皇島出口加工區(qū)整合優(yōu)化為秦皇島綜合保稅區(qū)，總規(guī)劃面積2.04平方公里，成為我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，2020年11月，通過(guò)了石家莊海關(guān)組織等聯(lián)合驗(yàn)收組的實(shí)地驗(yàn)收。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，出臺(tái)了《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，籌建加拿大泰瑞斯工業(yè)園，累計(jì)投入資金2676萬(wàn)美元，完成了園區(qū)土地購(gòu)置、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及部分基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。積極號(hào)召企業(yè)踐行國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，中信戴卡在美國(guó)密歇根州格林維爾市建成了北美戴卡鋁車(chē)輪工廠(chǎng)，秦冶重工承建了越南和發(fā)480萬(wàn)噸榕橘聯(lián)合鋼廠(chǎng)項(xiàng)目。

（五）改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐

堅(jiān)持深化改革塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。在深入研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建起功能完備、科學(xué)有序、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)構(gòu)職能體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革，改革后，各鄉(xiāng)街全部建立黨建聯(lián)席會(huì)議和兼職委員制度，構(gòu)建了職責(zé)明確、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)證照分離、多證合一，制定實(shí)施了《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)實(shí)施方案》《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革壓縮審批時(shí)限工作方案》等，建立了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)專(zhuān)班、金融特派員等特色工作機(jī)制，成功獲批全國(guó)第二批、第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，組織了36家企業(yè)參與電力直接交易，大大降低了企業(yè)成本。穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，構(gòu)建了具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的德育教育體系，進(jìn)一步完善教師職稱(chēng)評(píng)聘制度，完善教育督導(dǎo)體制，全面提升教育督導(dǎo)能力。

（六）產(chǎn)城融合逐步加快

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同并進(jìn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局不斷優(yōu)化，初步劃定開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積92.52平方公里，其中集中建設(shè)區(qū)面積75.73平方公里，彈性發(fā)展區(qū)面積8.4平方公里，特殊用途區(qū)8.39平方公里。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的思路，道路、給排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西區(qū)形成了以秦皇西大街為主軸，以龍海道、天山路等十余條主要道路為副軸的路網(wǎng)系統(tǒng)；東區(qū)建成了以北京道、上海道等為主干的路網(wǎng)骨架。加快文化旅游發(fā)展，園博園成為城市靚麗新客廳。打造戴河生態(tài)景觀(guān)帶，提升了城市環(huán)境品質(zhì)。加快功能性建筑布局，“數(shù)谷大廈”獲得全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新三等獎(jiǎng)，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升承載能力，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。

（七）生態(tài)環(huán)境顯著改善

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，以前所未有的決心和力度，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)污染深度治理，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，散煤治理取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物等污染物提前完成“十三五”總體減排目標(biāo)。深入實(shí)施戴河、小湯河和小潮河綜合治理工程，戴河、湯河被評(píng)為全省秀美河湖。實(shí)施污水處理提標(biāo)改造工程，新建了陜西北路污水處理廠(chǎng)，完成了東海道污水處理廠(chǎng)提升泵站改造工程，將東海道污水納入龍海道污水處理廠(chǎng)一體處理；加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管和城市黑臭水體整治工作，成功消滅重點(diǎn)河流劣五類(lèi)水體和城市黑臭水體，取締了山船重工污水入海排口，近岸海域全部達(dá)到一類(lèi)海水水質(zhì)。全區(qū)地表水水質(zhì)國(guó)省考核斷面、飲用水水源地水質(zhì)、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，建立健全了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的水環(huán)境治理保護(hù)體系。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，保證開(kāi)發(fā)區(qū)耕地安全利用率為100%。創(chuàng)新實(shí)施了“保潔企業(yè)+村委會(huì)+村民”相結(jié)合的農(nóng)村垃圾治理模式，交出農(nóng)村人居環(huán)境整治高分答卷。

（八）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，一系列實(shí)實(shí)在在的惠民舉措落地實(shí)施，增強(qiáng)了全區(qū)人民的獲得感、幸福感。民生領(lǐng)域財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十三五”末企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位3866家，參保人員20.73萬(wàn)人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位3475家，參保人員9.49萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保單位3846家，參保人員8.74萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保單位3338家，參保9.15萬(wàn)人。與“十二五”末比較,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增6.79萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)新增2.53 萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)新增3.4萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)新增2.67萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)在基金規(guī)模、共濟(jì)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都有顯著提高。醫(yī)療水平逐步提高，每千人口醫(yī)院病床達(dá)到1.125張。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。累計(jì)建成保障性住房4308套，深河片區(qū)、郭莊二期、計(jì)新莊項(xiàng)目均已竣工，王校莊、劉馬坊片區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“光熱+生物質(zhì)”清潔取暖改造，累計(jì)完成43個(gè)村14034戶(hù)。教育均等化水平進(jìn)一步提升，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%。第四小學(xué)、第一中學(xué)、第四中學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成投用；完成了冬季供暖改造、修建塑膠運(yùn)動(dòng)操場(chǎng)、更換多媒體設(shè)備等農(nóng)村辦學(xué)條件提升工程。

（九）黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為基礎(chǔ)性、根本性建設(shè)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“解放思想大討論”“學(xué)習(xí)新思想、三員走基層”“千名書(shū)記講黨課”等活動(dòng)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

五年的實(shí)踐披荊斬棘、五年的成就來(lái)之不易。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下凝心聚力，持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，咬住目標(biāo)、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、活力加快釋放，環(huán)境更加宜業(yè)宜居，展示了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新改革活力，為“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化：世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更高更快發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。開(kāi)發(fā)區(qū)必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

從發(fā)展機(jī)遇看，需要把握三個(gè)大機(jī)遇：其一，抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，我國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，更加重視提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快高端資源引進(jìn)和對(duì)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化、數(shù)字化改造。其二，抓住新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇。“十四五”時(shí)期我國(guó)將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)依托綜合保稅區(qū)、臨港優(yōu)勢(shì)等在投資貿(mào)易便利化和服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域開(kāi)展更多探索。其三，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展，從重點(diǎn)突破逐步向全面開(kāi)花轉(zhuǎn)變，即由交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理等方面拓展，合作領(lǐng)域更寬、范圍更廣。開(kāi)發(fā)區(qū)正迎來(lái)資金、要素、項(xiàng)目密集支持、政策紅利加速釋放的黃金期，“十四五”期間可借機(jī)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接醫(yī)療、教育、文體、金融等非首都功能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)京秦創(chuàng)新共同體建設(shè)和公共服務(wù)共建共享。

從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，需要應(yīng)對(duì)三大壓力：其一，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境發(fā)生巨變的壓力。今后五年世界將進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加速重組，國(guó)際經(jīng)貿(mào)新格局正在重塑之中，制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)成長(zhǎng)壯大挑戰(zhàn)增多。其二，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)多重問(wèn)題疊加壓力。“十四五”時(shí)期我國(guó)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的挑戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)必須深刻把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。其三，應(yīng)對(duì)其他開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力。“十三五”時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)在GDP總量和GDP增速上低于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平均水平，提升開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退潮”和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將延續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，新興產(chǎn)業(yè)總營(yíng)收占比較低。

從發(fā)展短板看，需要破解四大問(wèn)題：其一，創(chuàng)新濃度偏低。與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，開(kāi)發(fā)區(qū)研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司等創(chuàng)新資源亟需進(jìn)一步集聚和提升，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以中低端產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)附加值較低，缺乏核心技術(shù)。新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其二，要素瓶頸制約明顯。