大力實施“協(xié)同引領(lǐng)開放”和“環(huán)境優(yōu)勢再造”戰(zhàn)略，搶抓《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)擴大改革開放和先行先試重要部署的難得機遇，加快創(chuàng)建符合國家要求的改革開放新平臺，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，打造投資與生活高度便利化的國際化商務(wù)環(huán)境，擔當全省開放區(qū)體制機制改革與先行先試的“試驗田”。

一、爭建改革開放新平臺

全力爭取關(guān)鍵領(lǐng)域的改革試點。充分認識國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對河北先行先試要求的極端重要性，在遵循國家戰(zhàn)略部署有序推進的前提下，爭取將天津自貿(mào)區(qū)可復制可推廣政策優(yōu)先在開發(fā)區(qū)試點實施，爭取將中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策延伸至開發(fā)區(qū)，爭取將國家賦予京津的投資與貿(mào)易便利化試點政策部分復制推廣至開發(fā)區(qū)。在低碳城市、產(chǎn)城融合、大數(shù)據(jù)、旅游經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源應(yīng)用、科技合作、智慧城市等領(lǐng)域爭取設(shè)立國家和省專項改革試驗（示范）區(qū)或試點城市的核心區(qū)，力爭獲得“先行先試”權(quán)和試點政策。在前期改革試點工作取得良好開端的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革，發(fā)揮其完善市場經(jīng)濟管理服務(wù)機制、提升政府效能的引領(lǐng)作用。通過大膽實踐，努力在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破，加快建立起與國際通行規(guī)則相銜接、與京津等先發(fā)地區(qū)相對接的體制機制，發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵作用，為全國和全省相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供經(jīng)驗與示范。

加快建設(shè)對外開放新口岸和新平臺。適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)群和跨境電子商務(wù)基地建設(shè)的需要，推動山海關(guān)港建成國家一類口岸。調(diào)整出口加工區(qū)二期封關(guān)選址，設(shè)立出口加工區(qū)B區(qū)，向國家申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。加快加拿大泰瑞斯工業(yè)園開發(fā)建設(shè)和印尼工業(yè)園區(qū)的協(xié)作開發(fā)，實施“走出去”戰(zhàn)略以促進雙向開放。到2020年，基本建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，形成引領(lǐng)全市國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，輻射帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

二、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營機制。探索政企合作新模式。進一步建立健全管委與企業(yè)合作（PPP）機制，針對經(jīng)營類、準經(jīng)營類和公益類等不同的政府投資項目，探索實施政企合作的不同路徑；引進先進理念和成功做法，支持專業(yè)化園區(qū)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)園中園，充分發(fā)揮社會資本建設(shè)和管理園區(qū)的能力。探索異地跨區(qū)域園區(qū)聯(lián)盟和合作新方式，按照市場導向、自愿合作、優(yōu)勢互補、利益共享的原則，與京津開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者和央企開展多種形式的合作，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)移；探索園區(qū)開發(fā)股份合作新方式，以園區(qū)土地入股，區(qū)外合作方以現(xiàn)金、技術(shù)等要素入股，雙方或多方投資成立股份合作公司，對合作園實行公司化運作管理，利益按股權(quán)比例分成；探索委托式開發(fā)招商方式，設(shè)立合作園，通過協(xié)議形式全權(quán)委托合作方開發(fā)、招商和經(jīng)營，制定好利益共享機制。進一步擴大和完善開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體民營化、管理運作市場化，發(fā)揮政府政策性資金的導向作用，繼續(xù)利用BT、BOT等多種形式參與各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

探索與撫寧及縣域園區(qū)深度合作開發(fā)機制。以城市區(qū)劃調(diào)整為契機，以改革創(chuàng)新為動力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、集聚優(yōu)勢、互利共贏、帶動發(fā)展”的思路，本著資源整合，優(yōu)勢互補，整體規(guī)劃，一體發(fā)展，統(tǒng)籌推進，分步實施，合理分工，各有側(cè)重，責任共擔，利益共享等原則，開發(fā)區(qū)和撫寧區(qū)建立統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一致的合作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、項目、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展資源，壯大先進制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動撫寧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生改善，加快城鎮(zhèn)化進度，促進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)兩區(qū)互利共贏，建設(shè)秦皇島西部現(xiàn)代化新區(qū)。在探索與撫寧綜合性、全方位深度合作模式的基礎(chǔ)上，謀劃與昌黎、盧龍、青龍等縣域園區(qū)的合作，探索建立開發(fā)區(qū)領(lǐng)導與縣域園區(qū)領(lǐng)導交叉任職、互相參會議事等園區(qū)共管協(xié)同的領(lǐng)導機制；共享融資平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的實力和品牌的集聚效應(yīng)，多方融資，解決縣域園區(qū)發(fā)展資金瓶頸問題；統(tǒng)籌招商引資項目資源，綜合全市各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和項目布局，將開發(fā)區(qū)引進項目的磁極優(yōu)勢和縣域園區(qū)的土地資源優(yōu)勢結(jié)合互補，合理安排產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和項目資源共享，帶動縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

創(chuàng)新管委內(nèi)部管理與用人機制。進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立爭先意識、憂患意識、服務(wù)意識、責任意識，根據(jù)發(fā)展和管理需要，按照精簡、高效的原則，合理設(shè)置為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、人才引進、科技創(chuàng)新、重大項目建設(shè)等服務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，做好管委內(nèi)部機構(gòu)改革與調(diào)整工作。推進機關(guān)干部人事制度改革，積極爭取上級支持推進實施全員聘任制，穩(wěn)妥推進公開招聘制、政府雇員制，進一步推行競爭上崗制、交叉輪崗制、績效分配制，健全完善工作績效考核與員工績效考核體系，打破人員編制和身份界限，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，形成富有生機和活力的用人機制。

專欄8：園區(qū)拓展開發(fā)建設(shè)重點推進項目

1. 出口加工區(qū)B區(qū)申報

申請調(diào)整出口加工區(qū)二期封關(guān)選址，把未驗收的1.83平方公里土地調(diào)整到山海關(guān)港（張家灣）圍海造地區(qū)域，設(shè)立出口加工區(qū)B區(qū)，并轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)，為發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)提供平臺和空間環(huán)境。

2. 加拿大泰瑞斯工業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在完成園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，申請辦理開發(fā)和建設(shè)許可證及相關(guān)手續(xù)，啟動園區(qū)第一期工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引進以中資企業(yè)主的“走出去”項目入駐經(jīng)營。

3. 撫寧城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整

利用國家現(xiàn)行政策，與撫廳區(qū)合作，啟動撫寧城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整推進申報工作，全力爭取上報省政府獲得支持，為合理布局功能分區(qū)，明確合作區(qū)域，提供規(guī)劃依據(jù)。

三、營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

大力實施服務(wù)型政府創(chuàng)建工程。根據(jù)國務(wù)院《機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確職能轉(zhuǎn)變的十個重點，做好相關(guān)職能承接、取消、下放工作。加大對教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精簡和調(diào)整力度，進一步放寬社會和私人資本準入限制。切實深化非行政許可領(lǐng)域?qū)徟母铮瑢]有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的登記、年檢、認定、審定等管理措施，一律予以取消。公開全部行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，按照上級部署，逐步向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾磉~進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。推行政務(wù)服務(wù)標準化，制定以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的管委工作人員分級分類績效評估和行政問責制度，著力在開發(fā)區(qū)構(gòu)建起“五星級”服務(wù)體系，全面形成“無事不插手，好事不伸手，有事不撒手，難事伸援手”的良好氛圍。

大力實施投資生活辦事便利化工程。依托政務(wù)服務(wù)中心，搭建政府資源要素統(tǒng)一交易平臺、行政效能監(jiān)察平臺、政務(wù)信息公開發(fā)布平臺和社會公共服務(wù)平臺。全面落實全省推進注冊資本登記制度改革的措施，認真執(zhí)行好、落實好“并聯(lián)”審批制、一站式全程服務(wù)、“全程代辦制”、“一次告知制”、“限時辦結(jié)制”、“保姆服務(wù)制”等制度。建立先進實用的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺，完成機關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)改造升級，建成覆蓋全區(qū)、共有共享的統(tǒng)一電子審批網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政審批效率。繼續(xù)加大政務(wù)信息化系列工程實施力度，提升電子公文系統(tǒng)、督查系統(tǒng)等運行實效，推進包括數(shù)字化檔案館在內(nèi)的檔案信息化建設(shè)。規(guī)范對各種收費、檢查管理，嚴厲查處各種“索、拿、卡、要”現(xiàn)象，到2020年，原則上全部實現(xiàn)行政審批事項全程電子化網(wǎng)上辦理。以滿足大開放和協(xié)同發(fā)展需要為起點，提高教育、醫(yī)療、居住、語言、法律、會計、金融以及出入境等服務(wù)的便利化、國際化程度，創(chuàng)造與國際接軌的辦事服務(wù)條件。推進市民生活辦事制度的快捷化和便利化，對結(jié)婚生育、社會保障、戶籍身份、車管房產(chǎn)等領(lǐng)域全面實施“一站式服務(wù)”和“社區(qū)辦事服務(wù)站”制度，促進政府服務(wù)向規(guī)范透明、高效公平、親民便商轉(zhuǎn)變。

大力實施依法施政創(chuàng)新工程。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，健全重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示和聽證、市民代表列席政府會議等制度。建立規(guī)范化、法治化的政務(wù)公開制度，豐富政務(wù)公開形式，通過網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博、門戶網(wǎng)站等多種形式加大政務(wù)公開力度，建立政府主導、社會協(xié)同、廣泛參與的公共治理結(jié)構(gòu)。重點推進財政預算、財政決算、公共政策、行政審批、公共服務(wù)、“三公”經(jīng)費支出等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開，在土地出讓、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域建立健全公正透明的公開交易平臺。推行行政審批權(quán)和審批責任相聯(lián)接的行政審批責任制，強化行政審批追溯與問責。實行行政服務(wù)評價公眾征詢與回訪制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制度。