“十三五”時(shí)期，是開發(fā)區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝期，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、奮力趕超跨越的關(guān)鍵期。從總體上看，“十三五”時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展既面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，也面臨多重和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的大邏輯和大前提。

一、有利形勢(shì)與歷史機(jī)遇

從國(guó)際環(huán)境看，一是當(dāng)前世界新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，生產(chǎn)智能化和生活智慧化創(chuàng)造發(fā)展新需求，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化已成為制造業(yè)發(fā)展的主流。發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞智能制造展開新一輪競(jìng)爭(zhēng)，重構(gòu)生產(chǎn)模式變革和組織方式，重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這將迫使參與全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)制造業(yè)加快向“智造”方向發(fā)展，同時(shí)也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來契機(jī)。二是創(chuàng)新全球化已經(jīng)從一種新趨勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)在跨國(guó)范圍內(nèi)組織和開展，在國(guó)內(nèi)外都強(qiáng)力推動(dòng)自主創(chuàng)新的外部環(huán)境下，開發(fā)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升恰逢其時(shí)。三是智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢(shì)，是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。包括我國(guó)在內(nèi)的全球智慧城市建設(shè)的熱潮即將到來，不僅有利于開發(fā)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合進(jìn)程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)智慧城區(qū)，而且也給開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性利好。

從國(guó)內(nèi)和省內(nèi)環(huán)境看，一是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”兩大戰(zhàn)略，以及《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的出臺(tái)，具有機(jī)遇疊加效應(yīng)，都將深刻影響開發(fā)區(qū)未來發(fā)展。尤其是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，對(duì)于開發(fā)區(qū)借機(jī)承接非首都功能轉(zhuǎn)移和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)人才、技術(shù)等戰(zhàn)略資源和高品質(zhì)生活資源的落地迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。二是我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)沒有改變，我省雖處在“壯士斷腕”的陣痛期，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)見底回升的好勢(shì)頭，有利于開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型。三是國(guó)家大力推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，省內(nèi)也配套出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見和政策措施，都為開發(fā)區(qū)推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶來重要的機(jī)遇。四是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新引擎的帶動(dòng)作用，著力破除阻礙科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的支持政策，省內(nèi)也配套出臺(tái)了“河北十條”、“ 河北創(chuàng)新28條”、“發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等相關(guān)政策措施，這些都對(duì)開發(fā)區(qū)依托科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全力做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了實(shí)質(zhì)性的利好。五是近年來全省大力實(shí)施“6643”工程，壓減過剩產(chǎn)能，治理生態(tài)環(huán)境，雖然付出巨大代價(jià)，但也為開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保、新能源和健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

從秦皇島市和開發(fā)區(qū)自身看，一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)秦皇島市行政區(qū)劃調(diào)整方案，撫寧撤縣設(shè)區(qū)，為開發(fā)區(qū)充分利用撫寧部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地?cái)U(kuò)大發(fā)展空間帶來難得的機(jī)遇。二是秦皇島市被《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》定位為全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)引擎，在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城區(qū)和低碳社會(huì)的構(gòu)建方面迎來了先行先試、引領(lǐng)示范的難得機(jī)遇。三是開發(fā)區(qū)自身工業(yè)轉(zhuǎn)型“騰籠換鳥”取得顯著成效，以大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新一代電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)育壯大，開始擔(dān)當(dāng)發(fā)展“主角”，一批重大制造業(yè)項(xiàng)目和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目已落地建設(shè)，“十三五”時(shí)期將進(jìn)入投資集中回報(bào)階段，有利于開發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

二、困難與挑戰(zhàn)

從國(guó)際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的調(diào)整復(fù)蘇期，美、日、歐經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，引發(fā)國(guó)際資本流向改變，從總體上看，不利于開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資。二是全球貿(mào)易體系正重構(gòu)，爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)主推的意在排斥和遏制中國(guó)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、信息技術(shù)協(xié)定（ITA）逐步落地，推行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則調(diào)整的巨大壓力。與此同時(shí)，東南亞、南美等一些發(fā)展中國(guó)家借勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使開發(fā)區(qū)擴(kuò)大出口、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)變得愈加困難。

從國(guó)內(nèi)和省內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從高速到中高速增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，去產(chǎn)能、泡沫、杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力還在繼續(xù)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力在減弱，全國(guó)和全省的固定資產(chǎn)投資效率逐年大幅降低，以投資驅(qū)動(dòng)為主動(dòng)力的開發(fā)區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)將面臨投資加倍的巨大壓力。二是全國(guó)和全省各地?fù)屪バ乱惠啴a(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇熱情高漲，大數(shù)據(jù)、3D打印、人工智能、信息技術(shù)、先進(jìn)材料等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)開發(fā)區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其招商引資構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。三是當(dāng)前全國(guó)各地均把高新區(qū)擺在重點(diǎn)位置優(yōu)先發(fā)展，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也開始向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分激烈，作為“十二五”期間就已著手向高科技方向轉(zhuǎn)型的秦皇島開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目、資金、人才等方面面臨著強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)和“不轉(zhuǎn)則退、小轉(zhuǎn)慢轉(zhuǎn)也是退”的嚴(yán)峻形勢(shì)，若不抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，則有可能被省內(nèi)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步趕超及拉大與先進(jìn)開發(fā)區(qū)的差距。

從秦皇島市內(nèi)和開發(fā)區(qū)自身看，一是在國(guó)家土地政策日益趨緊的背景下，土地空間不足的“老大難”問題在新形勢(shì)下仍難以破解，盡管開發(fā)區(qū)接收了撫寧區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村，但受土地利用規(guī)劃及用地指標(biāo)所限，真正發(fā)揮出土地空間優(yōu)勢(shì)還有待時(shí)日。二是人才、體制機(jī)制等要素的軟性制約不斷凸顯。符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高層次人才比較緊缺，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才尤為不足，產(chǎn)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的匹配度有待提高，人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；政府管理、機(jī)關(guān)運(yùn)作存在向舊體制回歸的跡象，服務(wù)效率和開拓創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

“十三五”時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)只有積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)新跨越。否則將呈逆水行舟之勢(shì)，徘徊不前甚至后退。全區(qū)上下必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，居安思危，積極做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，在京津冀協(xié)同發(fā)展中加快自身崛起的步伐。