一、“十二五”成就與基礎(chǔ)

“十二五”時期，秦皇島開發(fā)區(qū)戰(zhàn)勝國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展諸多不利因素的挑戰(zhàn)，負(fù)重奮進(jìn)，逆勢而上，堅持實施“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新驅(qū)動、改革先行先試、綠色低碳支撐、宜居靚化新城、社會和諧穩(wěn)定”六大戰(zhàn)略。著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市建設(shè)水準(zhǔn)、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新一輪跨越積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，開放層次顯著提升。2015年，秦皇島開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）265億元，財政收入42億元，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1460億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值673億元。經(jīng)濟實力不斷增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市的比重進(jìn)一步提升，成為拉動全市經(jīng)濟增長的重要引擎。“十二五”期間，開發(fā)區(qū)主動針對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，把握國際資本流動規(guī)律，堅持產(chǎn)業(yè)鏈條招商和優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商，以重大項目帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目入駐保持良好勢頭。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)引進(jìn)資項目投資總額達(dá)到8.87億美元，實際利用內(nèi)資553億元。中信戴卡產(chǎn)業(yè)園、中興網(wǎng)信智慧城市、聯(lián)彩儲油及交易中心、金光伏薄膜太陽能等一批投資規(guī)模大、帶動能力強、關(guān)聯(lián)效應(yīng)好的項目落地。開發(fā)區(qū)在北美設(shè)立的加拿大泰瑞斯工業(yè)園也已啟動。利用外資質(zhì)量顯著提升，對外開放進(jìn)一步呈現(xiàn)出投資大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、國別多、效益好的新格局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型順利，空間布局明顯優(yōu)化?！笆濉睍r期，開發(fā)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，通過壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和限期搬遷改造等方式加快“騰籠換鳥”的步伐，推動技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)增量置換高耗能、污染重、技術(shù)工藝落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，取得了較好的成效。裝備制造業(yè)成為發(fā)展最快的領(lǐng)域，金屬冶煉及壓延加工業(yè)、糧油食品加工及制造業(yè)、石油化工產(chǎn)品加工及制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)縮減雖然犧牲了一定的發(fā)展速度，但實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”全面轉(zhuǎn)型升級打下了良好的基礎(chǔ)。五年來，園區(qū)載體建設(shè)強勢推進(jìn)，空間結(jié)構(gòu)布局日益優(yōu)化，形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、現(xiàn)代物流園和綜合功能區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)明晰、分工協(xié)調(diào)的專題園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和平臺功能完善得到深入推進(jìn)。

高新產(chǎn)業(yè)發(fā)力支撐，借力協(xié)同引領(lǐng)示范?！笆濉币詠恚_發(fā)區(qū)以激活、扶持創(chuàng)新主體為核心，不斷提升、壯大全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長?！笆濉逼谀珔^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值391.7億元，銷售收入412.3億元，利稅22.9億元，利潤15.2億元，分別占全區(qū)的60%、61%、71%和87%，其比重較五年前實現(xiàn)大幅躍升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)首次在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的占比超過了50%。通過省科技廳認(rèn)定的科技型中小企業(yè)已達(dá)395家，占全市總量的38%，24家企業(yè)成長為科技小巨人企業(yè)，占全市總量的41%。一批以“科技小巨人”為代表的優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)已成為帶動全區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，成為推動開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的主力軍。按照“主動融入、全面對接、互補雙贏”的思路，秦皇島開發(fā)區(qū)強化與京津地區(qū)的對接合作，積極吸引京津優(yōu)質(zhì)資源、高端項目、領(lǐng)軍人才進(jìn)區(qū)落戶，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。相繼與北京大學(xué)合作共建了北大（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園，與中科院北京分院合作共建了秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，與中關(guān)村海淀園管委會合作建成中關(guān)村海淀園秦皇島分園。陸續(xù)引進(jìn)了盧秉恒、譚天偉等中國科學(xué)院、中國工程院院士共約20名，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。“十二五”末，全區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作躍上新臺階，北島博智、E谷空間等眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成為全市科技工作新亮點。

平臺建設(shè)擴展提升，打造宜居靚化新城。以新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平為契機，扎實推進(jìn)大拆遷、大改造、大提升，城市綜合承載力再上新臺階。在接收原撫寧縣55平方公里新劃入?yún)^(qū)域的基礎(chǔ)上，高起點規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)擴區(qū)開發(fā)。完成填海造地工程，新增項目建設(shè)用地1500畝。鐵路擴能改造全線竣工，年運輸能力1000萬噸，為臨港裝備制造業(yè)發(fā)展在承載平臺方面提供了有力支撐。高質(zhì)量完成數(shù)谷大廈及配套廣場建設(shè)，并榮獲“魯班獎”。數(shù)谷翔園竣工，一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)和院校相關(guān)研發(fā)、轉(zhuǎn)化機構(gòu)入駐。城市交通路網(wǎng)進(jìn)一步擴展，新建天池路、西湖路、龍海道、黃海道等重點道路，完成實施長江道及該道路與外環(huán)路交叉口、峨眉山路綜合改造及亮化等工程，實現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的升級提檔。通過實施深河環(huán)境改造等一批環(huán)境建設(shè)精品工程，為秦皇島市區(qū)西部增添了一條綠色生態(tài)化園林水景長廊，被列為北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治樣板工程，并榮獲“2013-2014年度河北省人居環(huán)境范例獎”。順利實施了秦皇西大街環(huán)境改造、龍海道景觀提升、北京道環(huán)境建設(shè)、展園三期環(huán)境建設(shè)等一系列工程，大幅提升了全區(qū)環(huán)境品位。堅持環(huán)保先行，多措并舉、齊抓共管、形成合力，較好地完成了污染減排和水資源保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)多年通過ISO14000國家環(huán)保示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的考核驗收。

社會事業(yè)協(xié)同并進(jìn)，民生和諧文化繁榮。制定出臺了“十二五”民生工程計劃，安排五年內(nèi)投資62億元，實施公共服務(wù)、文化建設(shè)、校舍建設(shè)、拆遷安置等七大類項工程，民生事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。完善養(yǎng)老保險體系，管委撥付專項財政資金1.12億元，按政策一次性向前繳納15年費用，為3241名符合養(yǎng)老保險參保條件的城中村失地人員足額繳納養(yǎng)老保險費；按照失地人員個人繳納30%、財政補貼70%的繳費辦法，將區(qū)內(nèi)適齡失地人員全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、人員全覆蓋、城鎮(zhèn)困難人口應(yīng)保盡保。繼續(xù)發(fā)揮“雙創(chuàng)”統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。年均投入各類涉農(nóng)補貼、獎勵一億元以上，失地農(nóng)民年均純收入超過萬元，高于全市平均水平。大力促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)真落實就業(yè)扶持政策，大力發(fā)展“訂單式”培訓(xùn)，實施就業(yè) “一條龍”服務(wù)，實施職業(yè)培訓(xùn)、就地培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民和就業(yè)困難人員就業(yè)。構(gòu)建了黨建、服務(wù)、穩(wěn)定“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系，推行網(wǎng)格管理搭載離案模式的新型工作法。民政事業(yè)支出占全區(qū)社會事業(yè)支出的比重逐年提高，逐步建立和完善了覆蓋城鄉(xiāng)的特困群眾社會救助體系，出臺《秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)實施意見》，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制、低保邊緣家庭定期定量救助、醫(yī)療救助與救助對象家庭狀況及個人負(fù)擔(dān)比例掛鉤、臨時救助機制、社會救助管理四級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平不斷加強。狠抓教育質(zhì)量，全區(qū)中小學(xué)教育管理水平全面提升，燕大附中高考上線率超過90%；完成了一中、二中、燕大附中校舍安全加固任務(wù)；新建開發(fā)區(qū)第三小學(xué)、第六小學(xué)和第三中學(xué)，推進(jìn)教育工作邁上新臺階。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得進(jìn)步，區(qū)內(nèi)新醫(yī)院、第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健站的建設(shè)加緊推進(jìn)，村級衛(wèi)生室建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)營管理水平，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)，為居民建立標(biāo)準(zhǔn)化健康檔案，建檔率超過98%；建立食品安全聯(lián)席會制度，加強食品藥品監(jiān)管，未發(fā)生較大食品安全事故。文化建設(shè)欣欣向榮，制定并實施了開發(fā)區(qū)首部文化發(fā)展專項規(guī)劃，推動文化建設(shè)步入了科學(xué)化、持續(xù)化、規(guī)范化的軌道。投入專項資金完善文體設(shè)施，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合這文化站，為社區(qū)配備活動設(shè)施，在農(nóng)村建設(shè)書屋和綜合文體廣場，推動公共文化服務(wù)一體化、均等化、便利化。組建開發(fā)區(qū)藝術(shù)團(tuán)，培育文化志愿者隊伍和社會團(tuán)體，精心舉辦藝術(shù)節(jié)、“文化月” 、運動會等大型系列活動，為全區(qū)機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)奉獻(xiàn)了豐富多彩的文藝節(jié)目。廣泛開展全民閱讀、彩色周末、社區(qū)文化聯(lián)誼會、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、全區(qū)各層面的文體競賽、開發(fā)區(qū)人游開發(fā)區(qū)等活動。深入開展理想信念教育和感恩教育活動，通過補鈣、鑄魂、聚力、固本“四劑良方”，著力構(gòu)建理想信念教育體系，全區(qū)上下倡導(dǎo)“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的良好作風(fēng)，營造“報黨恩、講奉獻(xiàn)、重善行”濃厚氛圍，對于各級干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精神和全區(qū)員工凝聚正能量發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。

投資服務(wù)完善提升，行政改革探索推進(jìn)。繼續(xù)推行并完善“一站式”、“全方位”和“一條龍”的服務(wù)模式，強力推進(jìn)“兩集中兩到位”工作和“電子政務(wù)”工程，推行網(wǎng)上審批，使審批工作達(dá)到快速、準(zhǔn)確、高效。推進(jìn)實施行政審批制度改革，成立行政審批局，將全區(qū)137項審批服務(wù)事項全部納入審批服務(wù)大廳，對工業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案、工程規(guī)劃許可和施工許可實行并聯(lián)審批；將管委直屬11個審批部門的74個行政許可事項劃轉(zhuǎn)到行政審批局，8個市垂管部門的63個行政審批及服務(wù)事項進(jìn)駐行政審批大廳；審批印章由28枚消減為1枚，審批時限大幅縮減，真正實現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立一個窗口全受理，一枚印章管審批。探索試行全員聘任制及新的績效考核管理機制，推進(jìn)干部人事管理制度的改革。統(tǒng)籌綜合政策導(dǎo)向、市場機制、效率保障和經(jīng)費節(jié)約等各方面的要求，穩(wěn)步推進(jìn)公車制度改革。

二、存在的不足與問題

秦皇島開發(fā)區(qū)在“十二五”時期取得成就的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著一些矛盾和障礙，多年積累的深層次問題和新形勢下衍生出的新問題都制約著開發(fā)區(qū)未來快速健康發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)置換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，特別是“十二五”后三年經(jīng)濟增速下滑明顯，GDP、財政收入等指標(biāo)的增長乏力所帶來的發(fā)展壓力加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待進(jìn)一步優(yōu)化，雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得突出進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“短板”仍然存在。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)為主，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提高。三是產(chǎn)業(yè)動力結(jié)構(gòu)“失衡”導(dǎo)致穩(wěn)增長難度加大。“十二五”時期，在傳統(tǒng)一般加工制造工業(yè)壓減轉(zhuǎn)型逐步下行的同時，電子信息、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟增長的“半邊天”作用，但裝備制造和新能源等領(lǐng)域的大型龍頭項目卻受宏觀環(huán)境影響未能充分發(fā)力，導(dǎo)致經(jīng)濟增長的另一重要引擎“失速”。四是產(chǎn)城融合有待加強，城市建設(shè)水平和城市功能仍需提升，現(xiàn)代化、國際化的服務(wù)設(shè)施和富有特色和品牌效應(yīng)的商業(yè)設(shè)施相對缺乏，與符合高層次人才需求的宜業(yè)宜居新城尚有一定差距。五是體制機制改革有待突破，以民營資本為特色的投融資體系尚未成型，人才引進(jìn)與任用等機制改革有待突破，需要通過先行先試、探索創(chuàng)新，深化推進(jìn)實質(zhì)性改革。