秦皇島市民政局

關(guān)于印發(fā)《秦皇島市最低生活保障邊緣家庭

認(rèn)定辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)人社局、北戴河新區(qū)社發(fā)局：

現(xiàn)將《秦皇島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

秦皇島市民政局

2021年11月10日

秦皇島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法

（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《中共秦皇島市委 秦皇島市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》、《河北省民政廳關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》等文件精神，健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《河北省民政廳關(guān)于印發(fā)<河北省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法(試行)>的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的最低生活保障邊緣家庭是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的家庭。

第三條本辦法包括最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定中的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭剛性支出核算辦法以及認(rèn)定程序、救助措施等內(nèi)容。

第四條市級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督縣級民政部門開展認(rèn)定工作。縣級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障邊緣家庭的審核確認(rèn)工作，包括對象確認(rèn)、動態(tài)管理等工作，經(jīng)縣級人民政府授權(quán)，也可在社會救助綜合改革中，根據(jù)本地實(shí)際情況下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第五條縣級民政部門會同教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享、失信聯(lián)合懲戒等工作。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定申請的受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（包括申請人家庭成員和法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人及家庭成員）、審核工作，協(xié)助做好動態(tài)管理。

第七條村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、鄰里走訪和資料收集工作，幫助申請困難的家庭提交申請。受縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，承擔(dān)申請對象及其法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)公示、對象日常管理及動態(tài)情況核查等事項(xiàng)。

第二章認(rèn)定條件

第八條申請最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有當(dāng)?shù)貞艏蚓哂星鼗蕧u市戶籍且持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的家庭；

（二）共同生活家庭成員年人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件。

第九條申請人及家庭成員提出申請后不提供有效證明材料，不授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行核對或提供不規(guī)范授權(quán)后拒不改正的，不予受理。

第十條共同生活家庭成員包括下列人員：

（一）配偶；

（二）未成年子女（含繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女）；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女（靠父母供養(yǎng)、照護(hù)）的子女（包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女和成年未婚的重病、重殘以及其他完全喪失勞動能力子女）；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

共同生活根據(jù)使用共同居所、家庭共同財(cái)產(chǎn)、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛、共同居住時(shí)間等因素綜合認(rèn)定。

第十一條下列人員不計(jì)入共同生活家庭成員：

（一）脫離家庭，獨(dú)立生活一年（含）以上的宗教教職人員；

（二）人民法院宣告失蹤人員；

（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（四）在部隊(duì)服義務(wù)兵役的人員、服志愿兵役的未婚人員、軍校士兵學(xué)員；

（五）在校接受全日制教育的研究生；

（六）雖與父母長期共同居住，但能獨(dú)立生活的35周歲以上子女和35周歲以下成年已婚子女;

（七）不與父母長期共同居住的成年未婚子女；

（八）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但有登報(bào)尋人啟事，并能夠提供公安部門出具的立案通知書或村（居）委員會證明等材料，證明連續(xù)二年及以上下落不明、與家人失去聯(lián)系的人員；

（九）縣級民政部門按照規(guī)定程序確定的其他人員。

第十二條申請人及家庭成員具有下列情形之一的，應(yīng)按規(guī)定備案、從嚴(yán)審核：

（一）屬于村（居）委會干部本人或近親屬的；

（二）負(fù)責(zé)具體辦理或分管最低生活保障邊緣家庭申請受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、對象確認(rèn)、復(fù)核等事項(xiàng)的縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員本人或近親屬的；

（三）黨和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織或企業(yè)工作人員，收入相對穩(wěn)定的；

（四）領(lǐng)取養(yǎng)老金（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇除外）、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的；

（五）有相對穩(wěn)定收入來源的其他情形。

第十三條申請人及共同生活家庭成員有下列情形之一的，不予認(rèn)定：

（一）不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的；

（二）擁有價(jià)值超過1.5萬元的私家汽車（殘疾人代步車、生活用摩托車和三輪車、電瓶單車，以及家庭成員因罹患重大疾病、重度殘疾長期就醫(yī)使用的機(jī)動車輛除外）、大型農(nóng)用車、高檔藝術(shù)品等非基本生活必需品的；

（三）放棄普惠性幼兒園、學(xué)校入學(xué)資格，選擇在高收費(fèi)的幼兒園、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就讀以及自費(fèi)出國留學(xué)的；

（四）擁有兩套及以上住房，且人均建筑面積明顯高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的（重病患者、重殘人員家庭擁有住房情況由縣級民政部門從寬把握，經(jīng)集體研究決定）；

（五）名下有商鋪、辦公樓、廠房等非居住類房屋，或者雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

（六）為獲取最低生活保障邊緣家庭資格，故意采取拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的；

（七）家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝?6個(gè)月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

第十四條家庭收入是指申請人及共同生活家庭成員規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。主要包括：

（一）工資性收入；

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入；

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十五條對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按下列規(guī)定扣減。

（一）因病費(fèi)用。提出申請之日前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員因病住院（含門診慢性?。┌匆?guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他相關(guān)救助政策后，醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)中可查詢的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用；

（二）因殘費(fèi)用。殘疾人康復(fù)治療以及必要的輔助器具購置、租賃費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門負(fù)責(zé)制定；

（三）因?qū)W費(fèi)用。家庭成員中在普惠性幼兒園或國家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生一學(xué)年教育費(fèi)用（指個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)或保教費(fèi)扣除獲得政府或社會資助后的實(shí)際支出）；

（四）必要就業(yè)成本。已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20％—30％扣減；就業(yè)不穩(wěn)定的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20％—30％就業(yè)成本；殘疾人就業(yè)收入，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％扣減就業(yè)成本；

（五）因?yàn)?zāi)費(fèi)用。對因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收的，按家庭成員每人3個(gè)月當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)扣減；

（六）確需照護(hù)失能半失能老人、3周歲以下嬰幼兒、重病患者、門診特殊病患者、重度殘疾人，或有懷孕、哺乳等特殊情形而不具備就業(yè)條件的，酌情免除核算家中1名有勞動能力的申請人的就業(yè)收入；

（七）應(yīng)屆畢業(yè)生、刑滿釋放人員6個(gè)月未就業(yè)的，可按無收入核算，就業(yè)的按本人實(shí)際收入核算；

（八）貸款購買符合規(guī)定的唯一普通居住類住房的，家庭收入應(yīng)當(dāng)扣除償還貸款數(shù)額后核算（月還款額不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，超過部分計(jì)入家庭收入）；

（九）多重支出費(fèi)用。對存在多重致貧因素的家庭，只要符合第（一）至第（八）項(xiàng)剛性支出扣減條件，在核算家庭收入時(shí)一并扣減。

各縣區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，規(guī)定可扣減的其他家庭剛性支出。

第十六條家庭財(cái)產(chǎn)。指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括金融性資產(chǎn)、不動產(chǎn)、車輛以及其它非生活必需的高價(jià)值物品等。

（一）金融性資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、存款以及有價(jià)證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)取?

（二）不動產(chǎn)。包括房屋、土地、宅基地、海域、林木等。

（三）車輛。包括機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具。

（四）非生活必需的高值物品。

（五）債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。具體豁免標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門確定。

第十七條最低生活保障邊緣家庭有以下行為之一的，由確認(rèn)部門決定終止認(rèn)定資格：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格的；

（二）在擁有最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)后，不如實(shí)申報(bào)收入、財(cái)產(chǎn)、支出的；

（三）在擁有最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格期間，自費(fèi)安排義務(wù)教育階段子女進(jìn)入私立學(xué)校就讀的，或?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；

（四）在擁有最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格期間，購買超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍以上的服裝、首飾、裝飾品等高檔非生活必需品或單位價(jià)值在1萬元以上的空調(diào)、冰箱、電視、電腦等家用電器，或飼養(yǎng)價(jià)值高于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以上名貴寵物的；

（五）在擁有最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格期間，不如實(shí)提供法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人及其家庭財(cái)產(chǎn)、收入的，或不配合對家庭成員及贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和信息核對的；

（六）在擁有最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格期間，在已有符合規(guī)定條件住房，再次購買房產(chǎn)的；

（七）依法依規(guī)認(rèn)定的其他情形。

第十八條前款家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算和認(rèn)定條件未明確的，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（冀民〔2019〕102號）執(zhí)行。

第三章認(rèn)定程序

第十九條最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定程序參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，且應(yīng)適應(yīng)社會救助綜合改革的趨勢和要求。

第二十條最低生活保障邊緣家庭應(yīng)以戶為單位進(jìn)行申請和資格認(rèn)定。申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，提供戶口簿、身份證原件及復(fù)印件，家庭成員收入、家庭住房狀況、婚姻狀況等證明材料，取消可通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的申請證明材料。授權(quán)有關(guān)部門對申請人和共同生活的家庭成員及其法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查。

申請家庭申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他人代為提交申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理最低生活保障邊緣家庭申請，并對申請人提交的材料進(jìn)行當(dāng)場審查，對材料完備的予以受理，向當(dāng)事人出具受理通知單，明確受理時(shí)間、接受申請要件清單、預(yù)計(jì)審核確認(rèn)結(jié)果反饋時(shí)限等信息；對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)齊的資料。

第二十一條最低生活保障邊緣家庭一般在戶籍地申請，居住地與戶籍地不一致的，按以下方法辦理：

（一）我市轄區(qū)內(nèi)居住地與戶籍地不一致的家庭，應(yīng)當(dāng)將戶籍遷移到居住地后提出申請。無法遷移的，申請人可選擇在戶籍地或持有居住證的居住地提出申請，實(shí)行首次申請負(fù)責(zé)制，由申請受理地審核部門委托對方審核部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)況調(diào)查；

（二）我市轄區(qū)內(nèi)共同生活家庭成員戶籍不在一起的家庭，應(yīng)當(dāng)先將戶籍遷移到一起后申請，無法遷移的，申請人可選擇在家庭成員一方戶籍地申請；

（三）戶籍地為我市，居住地為外省市的家庭，在戶籍地申請，申請人應(yīng)當(dāng)提供居住地縣級民政部門的相關(guān)證明材料，或由戶籍地民政部門向居住地民政部門信函索證。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核對結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十三條經(jīng)信息核對，不符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)告知申請人或其代理人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出復(fù)查申請并補(bǔ)充提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查，復(fù)查仍有異議的，以復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。

第二十四條信息核對符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）社會救助專管員或村（居）民委員會成員等組成，每組調(diào)查人員不少于2人。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬納入最低生活保障邊緣家庭的，應(yīng)在村（社區(qū)）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人姓名、家庭人數(shù)、致貧原因（艾滋病等特殊疾病按“重病”登記致貧原因），保護(hù)家庭成員個(gè)人隱私，不公開與救助無關(guān)的信息。公示期不少于7天，對公示期間沒有爭議的申請家庭，不再進(jìn)行民主評議。

對公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后及時(shí)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的居民代表等人員組成，原則上總?cè)藬?shù)不少于15人，常住人口500人以下村（社區(qū)）可視情縮減。民主評議應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序逐戶進(jìn)行，并詳細(xì)記錄全過程，評議結(jié)論由所有評議人員簽字確認(rèn)。民主評議不對被評議家庭是否符合最低生活保障邊緣家庭條件作出結(jié)論，對爭議較大的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

公示、民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提出初審意見，及時(shí)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、民主評議情況、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送縣級民政部門。

第二十六條縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和初審意見后，提出確認(rèn)意見。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人家庭常住地所在村（社區(qū)）將申請對象家庭的戶主姓名、家庭人口、舉報(bào)電話等必要信息長期公示，接受社會監(jiān)督。對不予批準(zhǔn)的，在5個(gè)工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人并書面說明家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等方面理由。

第二十七條自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日之內(nèi)完成最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)工作。信息比對結(jié)果遲于規(guī)定、協(xié)商期限或超過規(guī)定、協(xié)商期限仍未反饋信息比對結(jié)果的，可按照“先審批、后調(diào)整”的原則，確保在30個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)工作。遇有重大異議等特殊情況，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長，但最長不得超過45個(gè)工作日。

第二十八條發(fā)生重大突發(fā)公共事件期間，縣級民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)簡化最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定程序，不再進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評議等受影響等環(huán)節(jié)，待影響期過后，視情補(bǔ)充相關(guān)程序。

第四章救助政策

第二十九條縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立最低生活保障邊緣家庭工作臺賬，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

第三十條縣級民政部門發(fā)揮社會救助綜合協(xié)調(diào)職能，采取積極措施，做好最低生活保障邊緣家庭與其它低收入人口政策的銜接，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合相應(yīng)條件的最低生活保障邊緣家庭，會同相關(guān)部門按規(guī)定給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助。

第三十一條法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為缺乏履行義務(wù)能力，不再核定其應(yīng)給付的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)，符合最低生活保障財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)條件的被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人，依程序納入最低生活保障范圍。

第三十二條法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人為重度殘疾人、殘疾等級為三級的智力或精神殘疾人、70周歲以上的老年人、無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑等，且本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行義務(wù)能力，符合特困人員救助供養(yǎng)財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)條件的被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人，依程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第三十三條 最低生活保障邊緣家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人（指持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一級殘疾人、二級殘疾人、三級智力殘疾人、三級精神殘疾人）、重病及門診特殊疾病患者（指按照縣級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門相關(guān)規(guī)定，罹患重大疾病或門診特殊疾病且獲得醫(yī)療救助的人員）、困難老人（指子女均屬低收入家庭、贍養(yǎng)能力較弱且本人實(shí)際生活困難的60周歲以上人口）、未成年人（指低收入家庭中在公辦學(xué)校就學(xué)剛性支出過大、實(shí)際生活困難的16周歲以下人口以及16周歲以上全日制本科層次及以下學(xué)校在校生）等城鄉(xiāng)特殊困難群體，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。

第五章日常管理

第三十四條實(shí)行最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)工作信息化管理。依托社會救助信息系統(tǒng)，建立最低生活保障邊緣家庭信息數(shù)據(jù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)信息傳遞、審核確認(rèn)、跟蹤監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢、聯(lián)網(wǎng)管理。

第三十五條建立最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)類檔案和日常管理類檔案。

（一）審核確認(rèn)類檔案包括：申請書、聲明書（承諾書）、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查委托授權(quán)書、審核確認(rèn)表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料（民主評議材料）、戶口簿和身份證復(fù)印件及其他有關(guān)證明材料等。

（二）日常管理類檔案包括：對象綜合統(tǒng)計(jì)表、對象名冊、日常管理記錄等。

第三十六條最低生活保障邊緣家庭檔案實(shí)行分級保管，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各留存保管一份。審核確認(rèn)類檔案的保管期限為退出范圍后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。檔案保管單位應(yīng)配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)措施，保證檔案安全。加快推進(jìn)紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)檔案有效銜接，永久保存電子數(shù)據(jù)檔案。

第三十七條最低生活保障邊緣家庭檔案主要供各級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)工作部門使用，上級單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要可以查閱。最低生活保障邊緣家庭成員查閱檔案的范圍由縣級民政部門確定，其他人員不得查閱。

第三十八條實(shí)行最低生活保障邊緣家庭動態(tài)管理。對符合條件的，及時(shí)納入認(rèn)定范圍；不再符合條件的，及時(shí)終止認(rèn)定資格，并書面告知當(dāng)事人理由。

第三十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年至少復(fù)核一次最低生活保障邊緣家庭的家庭收入、支出狀況，提出繼續(xù)保留或中止認(rèn)定資格的建議，并報(bào)縣級民政部門審核確認(rèn)?？h級民政部門應(yīng)按照不低于30％的比例入戶抽查。根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力及家庭收入來源等情況，對最低生活保障邊緣家庭實(shí)行分類管理、定期復(fù)核。對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的家庭，每年復(fù)核一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力和勞動條件的家庭，每半年復(fù)核一次。復(fù)核期內(nèi)最低生活保障邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整。

第四十條發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，對短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大和收來源不固定的最低生活保障邊緣家庭暫不進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，給予一定時(shí)限的延退期。具體由縣級民政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第四十一條最低生活保障邊緣家庭應(yīng)按年度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)及家庭支出變動情況，家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第四十二條勞動年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的最低生活保障邊緣家庭成員，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記，接受職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，連續(xù)三次無正當(dāng)理由拒絕公共服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級民政部門應(yīng)決定終止最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格。

第四十三條最低生活保障邊緣家庭戶籍在我市行政區(qū)域內(nèi)遷移的，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）在同一縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)，遷移到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，依據(jù)是否擁有農(nóng)村承包耕地、是否參加農(nóng)村集體收益分配等，區(qū)分農(nóng)村、城市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定資格。

（二）最低生活保障邊緣家庭收入標(biāo)準(zhǔn)相同縣（區(qū)）間遷移或由較低標(biāo)準(zhǔn)縣（區(qū)）遷移到較高標(biāo)準(zhǔn)縣（區(qū)）的，不再重新履行申請手續(xù)，遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)配合做好銜接工作；

（三）由最低生活保障邊緣家庭收入較高標(biāo)準(zhǔn)縣（區(qū)）遷移到較低標(biāo)準(zhǔn)縣（區(qū)）的，應(yīng)在遷入地按程序重新申請；

（四）由外省市遷入我市的，應(yīng)在遷入地按程序重新申請。

第五章監(jiān)督管理

第四十四條縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動公開最低生活保障邊緣家庭申請確認(rèn)程序等情況，設(shè)立舉報(bào)郵箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第四十五條最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。有以下行為之一的最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)經(jīng)辦人員，由其所在單位或上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合申請條件的申請不予受理的；

（二）對符合條件的申請不予確認(rèn)同意的；

（三）對不符合條件的申請予以確認(rèn)同意的；

（四）利用職務(wù)非法查詢與申請無關(guān)的個(gè)人信息，或利用職務(wù)之便，向他人出售或提供公民個(gè)人信息的；

（五）丟失或篡改申請審核審批信息數(shù)據(jù)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十六條最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作人員秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對最低生活保障邊緣家庭審核確認(rèn)工作人員在工作中出現(xiàn)的下列情形應(yīng)依法依規(guī)免予問責(zé)：

（一）在改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試或因上級尚未明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，且未造成重大損失或不良影響的；

（二）堅(jiān)持秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)偏差且能夠及時(shí)糾正的；

（三）申請對象有意隱瞞、虛報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)（收入），或家庭收入情況好轉(zhuǎn)后不如實(shí)申報(bào)，經(jīng)辦人員已履行信息核查和入戶調(diào)查程序，受技術(shù)手段限制未及時(shí)發(fā)現(xiàn)而動態(tài)調(diào)整不及時(shí)的；

（四）因居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對周期長或核對報(bào)告信息不準(zhǔn)確，根據(jù)已掌握的申請人家庭情況判斷符合條件，先行審核確認(rèn)的；

（五）申請對象或法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人，因長期居住在外省市，經(jīng)辦人員已通過鄰里走訪、信函索證等方式開展核查，但仍無法掌握實(shí)際情況導(dǎo)致出現(xiàn)動態(tài)管理不到位的；

（六）在處置突發(fā)應(yīng)急事件中，出于維護(hù)國家、集體和人民利益考慮，因事情緊迫、臨機(jī)決斷而出現(xiàn)失誤和偏差的；

（七）其他主觀上沒有謀取私利，由于推動工作發(fā)展的無意過失。

第四十七條建立社會救助對象信用記錄制度，對申請家庭不按規(guī)定如實(shí)提供申報(bào)材料或惡意提供虛假證明材料，不予認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。已經(jīng)認(rèn)定的，由民政部門按規(guī)定取消認(rèn)定資格并停止相關(guān)救助幫扶，記入社會征信系統(tǒng)，列入個(gè)人信用檔案，依法開展失信懲戒。維護(hù)群眾正常訴求權(quán)益，對因私泄憤而惡意擾亂最低生活保障邊緣家庭正常認(rèn)定程序人員進(jìn)行訓(xùn)誡直至追究法律責(zé)任。

第六章附則

第四十八條在最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工程中遇到的特殊個(gè)案，如家庭成員長期失聯(lián)、名下非本人有效財(cái)產(chǎn)、核查要件不全、勞動能力或殘疾等級無法鑒定、養(yǎng)（繼）子女贍養(yǎng)等個(gè)案問題，經(jīng)本人（監(jiān)護(hù)人）簽署事實(shí)承諾書后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決定，實(shí)事求是認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第四十九條在最低生活保障邊緣家庭確認(rèn)管理中，遇有特殊需要納入或退出情況，由縣級民政部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決定，并形成會議紀(jì)要備案。

第五十條在最低生活保障邊緣家庭經(jīng)辦管理服務(wù)過程中的對象排查、家計(jì)調(diào)查、信息管理、咨詢評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價(jià)等事務(wù)性工作，可以通過政府購買服務(wù)委托第三方實(shí)施。

第五十一條縣級民政部門根據(jù)本辦法，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，并報(bào)市民政局備案。

第五十二條本辦法不適用于與社會救助無關(guān)的最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定?！逗颖笔∶裾d 河北省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（冀民〔2020〕82號）中的“低收入家庭”認(rèn)定適用本辦法。

第五十三條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。