一、起草背景

去年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提出“打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”。2020年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。”將低收入人口內(nèi)涵范圍進(jìn)一步拓展明確。

《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制?！闭綄ⅰ暗捅＿吘壖彝ァ弊鳛榈褪杖肴丝诮M成部分予以明確。今年4月份，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》中明確“民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭”，又進(jìn)一步明確了責(zé)任分工。

為貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神和工作部署，健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，精準(zhǔn)認(rèn)定低保邊緣家庭，進(jìn)一步提高救助的針對(duì)性和可及性，在開展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎(chǔ)上，社會(huì)救助處制定了《河北省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）。

二、《認(rèn)定辦法》制定的基本思路

一是立足政治使命要求。今年是建黨一百周年，社會(huì)救助要積極回應(yīng)困難群眾迫切需求和地方實(shí)際工作需要，出臺(tái)《認(rèn)定辦法》，建立以低保、特困為核心，以低保邊緣家庭和支出型困難家庭為外延的救助對(duì)象認(rèn)定體系，推動(dòng)社會(huì)救助政策惠及更多生活困難群眾，切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求、扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)，更好為困難群眾辦實(shí)事、解難題的具體舉措。

二是貫徹改革要求。中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度》明確提出“打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧??！奔皶r(shí)出臺(tái)《認(rèn)定辦法》，明確低保邊緣家庭認(rèn)定條件和財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，實(shí)現(xiàn)低收入人口的精準(zhǔn)認(rèn)定，確?；鶎涌刹僮饔幸?guī)可依，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫，著力打造以低保、特困對(duì)象認(rèn)定為核心，向低收入和支出型困難家庭延伸梯度銜接的救助對(duì)象認(rèn)定體系，既落實(shí)中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和改革完善社會(huì)救助制度的部署要求，又切實(shí)兜住兜牢困難群眾基本民生保障底線。

三是解決困難群眾現(xiàn)實(shí)需要。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口已全部脫貧。一些低收入群體雖然擺脫了絕對(duì)貧困，但還會(huì)存在相對(duì)貧困問題，可能會(huì)面臨因病、因殘、就學(xué)、就業(yè)等特殊困難，兜底保障仍需發(fā)揮重要作用。解決收入略高于低保但生活相對(duì)困難群眾的基本生活需要統(tǒng)籌救助幫扶資源，構(gòu)建綜合性政策保障體系，根據(jù)致貧原因和困難類型分類給予兜底保障，制定《認(rèn)定辦法》為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問題奠定基礎(chǔ)，確保各類困難群眾不漏一戶、不落一人。

三、主要內(nèi)容

《認(rèn)定辦法》共5章32條，對(duì)低保邊緣家庭認(rèn)定工作各級(jí)職責(zé)、申請(qǐng)及受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估、審核確認(rèn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。

第一章總則。明確制定目的及依據(jù)、總體條件、工作職責(zé)等方面的內(nèi)容。

第二章認(rèn)定條件。明確了申請(qǐng)資格、家庭收入和財(cái)產(chǎn)具體標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)條件。明確申請(qǐng)低保邊緣家庭需滿足：具有當(dāng)?shù)貞艏?，有條件的地區(qū)可放寬為具有我省戶籍且持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的家庭；

共同生活家庭成員年人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(有條件的地方可以放寬到2倍)的生活困難家庭；家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定三個(gè)條件。對(duì)從嚴(yán)審核對(duì)象情形做了具體規(guī)定。

家庭收入。明確家庭收入是指申請(qǐng)人及共同生活家庭成員規(guī)定期限內(nèi)的可支配收入。包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。對(duì)家庭成員因病、因殘、因?qū)W、必要就業(yè)成本、因?yàn)?zāi)費(fèi)用扣減標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。

家庭財(cái)產(chǎn)。指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括金融性資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛以及其它非生活必需的高價(jià)值物品等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（冀民〔2019〕102號(hào)）執(zhí)行

第三章認(rèn)定程序。主要包括申請(qǐng)及受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估和審核確認(rèn)程序。明確各程序辦理時(shí)限和要求。規(guī)定自受理之日起，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭審核確認(rèn)工作。遇有特殊情況，審核確認(rèn)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過45個(gè)工作日。

第四章監(jiān)督管理。主要包括低保家庭動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、監(jiān)督與管理、權(quán)利與法律責(zé)任。

第五章附則。明確了共同生活家庭成員范圍、地市制定細(xì)則、適用范圍和有效期。

四、征求意見及采納情況

《實(shí)施方案》征求了各市（含定州、辛集市）民政局和雄安新區(qū)公共服務(wù)局20條修改意見，經(jīng)研究采納10條，未采納的均給予了回復(fù)。

五、其它需要說明的問題

《認(rèn)定辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究通過，以“冀民規(guī)”編號(hào)印發(fā)實(shí)施。