一、起草背景

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出“打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”。省“兩辦”《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》提出 “完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”，對(duì)完善最低生活保障家庭認(rèn)定和救助辦法提出了明確要求。近日，民政部又下了《關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》，對(duì)原《最低生活保障審批管理辦法》進(jìn)行了重新修訂，對(duì)新階段最低生活保障審核確認(rèn)工作提出了新要求、新規(guī)定。

為貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神和工作部署，規(guī)范最低生活保障審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在民政部新修訂的《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際，我們制定了《河北省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），細(xì)化了我省具體操作方法。

二、《辦法》的突出特點(diǎn)

（一）貫徹改革要求。明確居住地申辦最低生活保障條件，優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)流程，推行最低生活保障審批權(quán)下放，強(qiáng)化省民政廳統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，提出備案管理要求。

（二）強(qiáng)化服務(wù)理念。圍繞基層工作和困難群眾實(shí)際，規(guī)定了家庭收入和財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法，并明確了剛性支出扣除類型和標(biāo)準(zhǔn)；明確了“漸退期”標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限;對(duì)“死亡?！辟Y金發(fā)放提出了具體措施。

（三）推行高效救助。增加網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)功能，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料；進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，最低生活保障審核確認(rèn)工作自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成;規(guī)范民主評(píng)議，明確公示期無(wú)異議的不再評(píng)議，規(guī)定了民主評(píng)議內(nèi)容和程序。

（四）保障群眾權(quán)益。對(duì)基層檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，明確一人一檔;對(duì)不予受理的出具不予受理告知書;對(duì)申請(qǐng)或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭對(duì)信息核對(duì)結(jié)果有異議的，申請(qǐng)人可提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織開(kāi)展復(fù)查。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共六章五十七條，對(duì)最低生活保障工作遵循原則、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、管理和監(jiān)督等作出具體規(guī)定。

（一）總則。明確制定依據(jù)、工作原則、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)條件;規(guī)定最低生活保障工作各級(jí)工作職責(zé);提出了最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)下放原則，進(jìn)一步便民利民。

（二）申請(qǐng)及受理。規(guī)定了最低生活保障“按戶申請(qǐng)”的原則;健全居住地申請(qǐng)制度，明確了具有我省戶籍、在我省居住的申請(qǐng)人或者其家庭成員戶籍出現(xiàn)特殊情形的辦理方式；明確了共同生活家庭成員類型和應(yīng)履行義務(wù)責(zé)任;規(guī)定了5類可以單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)情形。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。明確家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)含義，細(xì)化了家庭收入及財(cái)產(chǎn)、剛性支出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確了可納入最低生活保障范圍的收入和財(cái)產(chǎn)條件，規(guī)定了必要收入和財(cái)產(chǎn)的豁免情形;規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的程序、方法、時(shí)限和工作要求。

（四）審核確認(rèn)方面。明確了審核確認(rèn)程序、時(shí)限和各級(jí)權(quán)限;對(duì)最低生活保障資金發(fā)放和管理作了規(guī)定;調(diào)整優(yōu)化民主評(píng)議，規(guī)范了民主評(píng)議內(nèi)容和程序。

（五）管理和監(jiān)督。優(yōu)化定期核查制度及全面排查制度;明確減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金書面告知程序;調(diào)整優(yōu)化“漸退期”政策，鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)；規(guī)范最低生活保障檔案管理，要求最低生活保障檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范。

（六）附則。明確了備案管理，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)；規(guī)定了生效日期。

四、征求意見(jiàn)及采納情況

《辦法》征求了省財(cái)政廳、省殘聯(lián)及各市（含定州、辛集市）民政局和雄安新區(qū)公共服務(wù)局89條修改意見(jiàn)，經(jīng)研究采納61條，未采納的均溝通達(dá)成一致。

五、其它需要說(shuō)明的問(wèn)題

建議《辦法》經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，以冀民規(guī)名義印發(fā)實(shí)施。