一、起草背景
特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策，2016年6月，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》，建立了我省特困人員救助供養(yǎng)制度，提出“特困人員具體認(rèn)定辦法按民政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、生活自理能力評(píng)估等作出明確規(guī)定。近年來，我廳認(rèn)真貫徹民政部和省政府有關(guān)要求，不斷規(guī)范特困人員認(rèn)定，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。截至2021年7月底，全省共有特困人員25.7萬人。其中農(nóng)村25.3萬人，城市0.4萬人。
2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》，2021年2月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，兩個(gè)文件都對(duì)完善特困人員認(rèn)定辦法提出了要求。2021年4月，民政部頒布了新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)特困人員認(rèn)定條件進(jìn)行了調(diào)整和完善。為認(rèn)真貫徹省委省政府有關(guān)要求，鞏固住、拓展好我省脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，更好銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)民政部《辦法》規(guī)定，結(jié)合我省特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施情況，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，我處制定了《河北省特困人員認(rèn)定辦法》，廳法規(guī)處已進(jìn)行合法性審查，并出具了審查意見書。
二、主要內(nèi)容
《河北省特困人員認(rèn)定辦法》共八章三十三條。
第一章：總則。明確了制定依據(jù)、基本原則和實(shí)施層級(jí)。
第二章：認(rèn)定條件。明確了特困人員的基本定義。與民政部《辦法》相較，認(rèn)定條件無變化，只在一些表述上進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整。一是明確了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍參照《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。二是明確了特困人員家庭財(cái)產(chǎn)類別參照低保相關(guān)規(guī)定。三是將原文中的“低收入家庭”修訂為“低保邊緣家庭”。
第三章：申請(qǐng)及受理。明確了特困人員的申請(qǐng)方式、受理機(jī)關(guān)、申請(qǐng)材料等內(nèi)容。與民政部《辦法》相較，增加了可異地申請(qǐng)、近親屬備案兩項(xiàng)內(nèi)容。
第四章：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。本章為新增內(nèi)容，明確了對(duì)申請(qǐng)?zhí)乩藛T家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和辦理時(shí)限。
第五章：審核確認(rèn)。明確了審核、確認(rèn)的程序、時(shí)限、責(zé)任主體以及公示、不符合告知要求等內(nèi)容。與民政部《辦法》相較，一是對(duì)民主評(píng)議程序進(jìn)行了細(xì)化。民政部規(guī)定調(diào)查核查后視情開展民主評(píng)議，我省明確為在公示有異議情況下才視情開展民主評(píng)議。二是將對(duì)新申請(qǐng)人員縣級(jí)核查比例進(jìn)行了調(diào)整。民政部規(guī)定為30%，我們調(diào)整為50%，主要考慮與我省《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕31號(hào)）保持一致。三是明確對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。
第六章：生活自理能力評(píng)估。明確了自理能力評(píng)估的責(zé)任主體、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。與民政部《辦法》相較，細(xì)化了評(píng)估要求，增加了首次評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容。
第七章：終止救助供養(yǎng)。明確了終止救助供養(yǎng)的條件、辦理程序和公示要求。與民政部《辦法》相較無變化。
第八章：附則。明確了審核確認(rèn)權(quán)限下放要求及實(shí)施時(shí)間。與民政部《辦法》相較。一是明確可由各地規(guī)范具體認(rèn)定程序。二是明確了實(shí)施時(shí)間。民政部規(guī)定從7月1日實(shí)施，我們從下發(fā)之日實(shí)施。三是明確原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
三、征求意見情況
《河北省特困人員認(rèn)定辦法》征求了各市、省財(cái)政廳和省殘聯(lián)的意見。各市共提出意見41條，經(jīng)研究采納27條（完全采納刪除類意見20條，另7條屬于因采納基層意見刪除的條款），剩余14條已全部溝通達(dá)成一致；財(cái)政廳提出意見4條，已采納2條，另外2條已溝通達(dá)成一致意見；省殘聯(lián)無意見。我們根據(jù)各方提出的意見，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，形成了目前的報(bào)審稿。
四、相關(guān)建議
根據(jù)法規(guī)處《關(guān)于對(duì)〈河北省特困人員認(rèn)定辦法〉合法性審查意見書》有關(guān)要求，建議《河北省特困人員認(rèn)定辦法》經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過后，由我廳主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。
附：民政部《辦法》與《河北省特困人員認(rèn)定辦法》對(duì)照表
民政部《辦法》與《河北省特困人員認(rèn)定辦法》對(duì)照表
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民政部《辦法》 |
《河北省特困人員認(rèn)定辦法》 |
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第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 |
第一條?根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《河北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（政府令〔2015〕7號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕31號(hào)）及國家和我省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。 |
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第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍： （一）無勞動(dòng)能力； （二）無生活來源； （三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。 |
第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍： （一）無勞動(dòng)能力； （二）無生活來源； （三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。 ?法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍參照《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 |
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第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。 前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。 |
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。 前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，前款所稱財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，各類收入和各類財(cái)產(chǎn)的界定參照最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。 |
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第七條 中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入申請(qǐng)人家庭收入。 |
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第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。 |
第十一條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。異地申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)參照我省異地申請(qǐng)最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 |
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第十四條 對(duì)于已經(jīng)受理的特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)，申請(qǐng)人與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。 |
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第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。 申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。 |
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。 申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。 |
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第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過下列方式對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。 （一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表并簽字。 （二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。 （三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。 （四）其他調(diào)查方式。 發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。 |
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第十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。 縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。 |
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第十八條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。 |
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第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見，并將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。 公示期滿有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況重新組織調(diào)查，可視情在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行民主評(píng)議，15個(gè)工作日內(nèi)重新提出初審意見，并重新公示。 公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。 |
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第十四條 調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。 |
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第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。 公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。 |
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第十六條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。 |
第二十條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于50%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。 對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的特困供養(yǎng)申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。 |
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第二十七條 新申請(qǐng)?zhí)乩藛T應(yīng)在審核確認(rèn)同時(shí)，完成首次自理能力評(píng)估、確定其照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次；對(duì)選擇分散供養(yǎng)的，同時(shí)確定照料服務(wù)人，簽訂照料服務(wù)協(xié)議。照料護(hù)理費(fèi)應(yīng)與特困供養(yǎng)救助金同時(shí)開始發(fā)放。 特困人員自理能力原則上應(yīng)每年組織一次復(fù)核評(píng)估。特困人員生活自理能力發(fā)生變化，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。 特困人員自理能力評(píng)估人員不得少于2人，每次評(píng)估材料均應(yīng)裝入特困人員本人檔案，評(píng)估材料中應(yīng)包含評(píng)估人簽名、評(píng)估單位公章(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委托機(jī)構(gòu)）、批準(zhǔn)單位（縣級(jí)民政部門）公章等關(guān)鍵要素。 |
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第二十八條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。 |
第三十二條 有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地可根據(jù)本辦法規(guī)范具體認(rèn)定程序。 |
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第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。 |
第三十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 |
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