《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂解讀

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂。《中華人民共和國職業(yè)教育法》于1996年公布實施，在過去的26年中，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在支持國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整和變化，職業(yè)教育如何適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，如何建立得以支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能勞動者的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足企業(yè)用人需求，促進(jìn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)，成為職業(yè)教育法要重點考慮的核心問題。與96版的《中華人民共和國職業(yè)教育法》相比，本次修訂后的新《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職教法》）的主要亮點和特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

明確了職業(yè)教育的目的定位

為了使職業(yè)教育明顯區(qū)別于普通教育，使職業(yè)教育為國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新《職教法》首先明確地規(guī)定了職業(yè)教育的目的和定位。新《職教法》規(guī)定，職業(yè)教育的目的是“提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！毙隆堵毥谭ā窂娬{(diào)職業(yè)教育是為了培養(yǎng)具有素質(zhì)和技術(shù)技能水平的勞動者，以便為我國建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供合格的人才。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)換的時期，需要大量具有素質(zhì)和技術(shù)技能的人才。同時，就業(yè)是民生之本，培養(yǎng)具有素質(zhì)和技術(shù)技能的勞動者，有利增強勞動者的就業(yè)能力，推動高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。職業(yè)教育需要擔(dān)負(fù)起提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平的責(zé)任，通過培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供合格的技術(shù)技能人才。

明晰了職業(yè)教育定義范疇

與職業(yè)教育的目的和定位相呼應(yīng)，新《職教法》把職業(yè)教育定義為“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?！边@一定義強調(diào)職業(yè)教育是培養(yǎng)“高素質(zhì)的技術(shù)技能人才”，高素質(zhì)的技術(shù)技能人才包括由職業(yè)道德、科學(xué)與文化知識和技術(shù)技能構(gòu)成的綜合素養(yǎng)和行動能力兩大部分，以便使受教育者能夠勝任某種職業(yè)以及職業(yè)生涯發(fā)展的需要。培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育通過職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)實施。強調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，有助于勞動者通過不同形式和不同階段的職業(yè)教育提升自己的素質(zhì)和技術(shù)技能。職業(yè)學(xué)校教育在傳授知識的同時，需要訓(xùn)練學(xué)生的實際操作能力。勞動者離開學(xué)校進(jìn)入社會以后，需要不斷提升自己的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能，各種形式的職業(yè)培訓(xùn)為勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的各個階段提供提升職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能的機會，促成其形成終身學(xué)習(xí)的能力。職業(yè)培訓(xùn)具有靈活多樣，及時應(yīng)對市場對技能人才需要的變化，滿足廣大進(jìn)入社會的勞動者在不同年齡段和不同職業(yè)生涯階段對技能提升的需求的特點，將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并舉，可以充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的作用。

凸顯了職業(yè)教育的地位作用

為了全面提升職業(yè)教育在國家整個教育體系和社會中的地位和認(rèn)知度，新《職教法》將職業(yè)教育提升到與普通教育同等重要的地位，凸顯了職業(yè)教育在整個國家教育體系中的作用。新《職教法》規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。”這一規(guī)定將職業(yè)教育確定為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，大大提升了職業(yè)教育的地位。將職業(yè)教育與普通教育并列，使職業(yè)教育與普通教育“平起平坐”，一改之前職業(yè)教育在教育體系種“低人一等”的地位。長期以來，在教育管理體系中，職業(yè)教育比普通教育低一級，導(dǎo)致了社會對職業(yè)教育固化的刻板印象，上職業(yè)院校的學(xué)生被視為考不上一本、二本、三本院校的差生，家長和學(xué)生對上職業(yè)院校不感興趣，即便上了職業(yè)院校也認(rèn)為是無奈之舉。加之機關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)的管理崗位也看不上職業(yè)院校學(xué)生，這直接導(dǎo)致了社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。新《職教法》凸顯職業(yè)教育的地位，將有利于進(jìn)一步提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，吸引更多的勞動者進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和參加職業(yè)培訓(xùn)活動，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

提升了職業(yè)教育的管理層次

為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育的規(guī)劃與實施，保證職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮各自在職業(yè)教育中的作用，新《職教法》提升了職業(yè)教育的管理層次。新《職教法》規(guī)定，“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”；“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施”；“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”。新《職教法》的這些規(guī)定理順了中央政府和地方政府之間、政府行政管理部門之間和政府與行業(yè)企業(yè)之間在職業(yè)教育體系中的職責(zé)。尤其是國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，由國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的職業(yè)教育工作，提升了職業(yè)教育的管理層次，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院下屬相關(guān)行政部門以及地方政府行政部門開展職業(yè)教育工作。一直以來，我國的職業(yè)教育以三種形式存在：職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校由教育行政部門管理，而技工院校和職業(yè)培訓(xùn)由人力資源社會保障部門管理。職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)之間在國家和地方兩級都缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了一些問題。例如，在職業(yè)教育體系內(nèi)，職業(yè)學(xué)校教育被視為正規(guī)軍，而技工院校和職業(yè)培訓(xùn)則被冷落，盡管技工教育和職業(yè)培訓(xùn)在技能人才培養(yǎng)方面為社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但參加技工教育的學(xué)生因不能獲得學(xué)歷證書而不能享受到應(yīng)有的地位和待遇。技工教育院校在招生、經(jīng)費保障等方面也因此受到諸多挑戰(zhàn)。新《職教法》把職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升到國務(wù)院級別，將有助于協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的關(guān)系。

優(yōu)化了職業(yè)教育的構(gòu)成體系

為了發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升職業(yè)教育地位，保證受教育者在職業(yè)生涯的不同階段接受相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，推動職業(yè)生涯發(fā)展，獲得公平的受教育機會，享受平等的待遇，新《職教法》在職業(yè)教育體系構(gòu)建方面注重協(xié)調(diào)平衡職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系，構(gòu)建縱向貫通和橫向融通的“立體交叉型”現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新《職教法》規(guī)定，“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一體系的建立將有助于解決職業(yè)教育內(nèi)部職業(yè)學(xué)校教育、技工教育和職業(yè)培訓(xùn)缺乏融通的問題，職業(yè)教育與普通教育不能互通的問題，以及不同層次職業(yè)教育不能貫通的問題。新《職教法》有效地解決了我國現(xiàn)存不同種類職業(yè)教育的融通問題，強調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。國家采取措施，大力發(fā)展技工教育。職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分級分類實施。這些規(guī)定有助充分發(fā)揮教育行政部門管理的職業(yè)學(xué)校之外的技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在職業(yè)教育中的作用，真正滿足離開學(xué)校，處于不同職業(yè)生涯階段的勞動者終身對職業(yè)技術(shù)技能提升的需要。同時，有效解決了職業(yè)教育與普通教育融通的問題，將大大提高勞動者參加各種職業(yè)教育的積極性。這種縱向貫通、橫向融通，兼顧職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系，為義務(wù)教育后的勞動者提供接受不同種類和層次的職業(yè)教育和普通教育打開了通道。

融通了職業(yè)教育的成果證書

為配合具有貫通和融通特點以及立體交叉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施，新《職教法》具體規(guī)定了不同種類的職業(yè)教育證書以及這些證書之間的融通互認(rèn)，職業(yè)教育與普通教育證書的融通互認(rèn)。在證書方面，新《職教法》強調(diào)“接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的勞動者獲得相應(yīng)的證書，作為其從業(yè)的憑證”。規(guī)定職業(yè)教育實行“結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案，實行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度”；“接受職業(yè)學(xué)校教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)?？己撕细竦?，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；接受職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校考核合格的，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書；經(jīng)符合國家規(guī)定的專門機構(gòu)考核合格的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書”。在證書互認(rèn)方面，新《職教法》規(guī)定，“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位。長期以來，職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)之間的學(xué)習(xí)成果不能互融通和互認(rèn)，職業(yè)教育和普通教育之間的學(xué)習(xí)成果不能融通互認(rèn)，成了限制勞動者根據(jù)意愿和需要選擇不同種類職業(yè)教育和普通教育之間的一道鴻溝。新《職教法》實行各種證書和學(xué)分互認(rèn)，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)的規(guī)定，在職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)之間、職業(yè)教育與普通教育之間架起了一座互認(rèn)融通的“立交橋”，這座立交橋的暢通，必將大大促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)之間，職業(yè)教育與普通教育之間的融通貫通。

強化了職業(yè)教育辦學(xué)主體

為了充分發(fā)揮社會力量，尤其是企業(yè)在職業(yè)教育中的積極作用，新《職教法》強調(diào)鼓勵和支持社會力量平等參與職業(yè)教育，通過多種層次、多種形式，多元化推進(jìn)職業(yè)教育。新《職教法》規(guī)定，“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育?！眹夜膭?、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。其他學(xué)?；蛘呓逃龣C構(gòu)以及企業(yè)、社會組織可以根據(jù)辦學(xué)能力、社會需求，依法開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。新《職教法》特別強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，第一次明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育?！惫膭钇髽I(yè)利用資本等資源，舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告。為了發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，新《職教法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費。職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、對本單位的職工和準(zhǔn)備招用人員進(jìn)行職業(yè)教育等合理用途，其中用于企業(yè)一線職工職業(yè)教育的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的比例。用人單位安排職工到職業(yè)學(xué)?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)接受職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)在其接受職業(yè)教育期間依法支付工資，保障相關(guān)待遇。此外，新《職教法》還規(guī)定應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育評價方面的作用，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價。企業(yè)是用人的主體，理應(yīng)成為職業(yè)教育的主體，新《職教法》對企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立以及鼓勵和支持的規(guī)定，將改變過去企業(yè)參與職業(yè)教育不夠，積極性不高，職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)的狀況。

豐富了職業(yè)教育的形式方式

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新《職教法》強調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置、招生、培養(yǎng)、考核和使用等方面，都要以市場為導(dǎo)向，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)提供人才支撐，以行業(yè)發(fā)展企業(yè)需求為出發(fā)點，在實施職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)時，做到產(chǎn)教融合，校企合作。新《職教法》規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在實施職業(yè)教育時應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實行校企合作。國家鼓勵職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、質(zhì)量評價、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。職業(yè)學(xué)校的建設(shè)要充分聽取行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生的意見，可以通過咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校畢業(yè)生等方面代表的意見，發(fā)揮其參與學(xué)校建設(shè)、支持學(xué)校發(fā)展的作用。職業(yè)學(xué)校要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，為學(xué)生提供多種形式的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，如職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等服務(wù)，增強學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作。新《職教法》特別強調(diào)有條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。新《職教法》對產(chǎn)教融合，校企合作，實習(xí)基地，職業(yè)指導(dǎo)，訂單式培訓(xùn)，學(xué)徒制培訓(xùn)等職業(yè)教育形式方式的規(guī)定，將有助于解決職業(yè)教育與市場脫節(jié)，與企業(yè)用人聯(lián)系不緊密，學(xué)生的知識和技能不能滿足企業(yè)的要求，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置，課程開發(fā)，師資隊伍，教學(xué)實施，學(xué)生招收，學(xué)習(xí)評價，實習(xí)就業(yè)等方面，與企業(yè)合作不夠等問題。

平等了職業(yè)教育的機會待遇

為了全面提升職業(yè)教育的地位，新《職教法》在平等職業(yè)教育機會待遇方面，對從事職業(yè)教育工作的教師和接受職業(yè)教育的學(xué)生的發(fā)展機會和待遇方面，做出了專門規(guī)定。在教師機會與待遇方面，新《職教法》要求提高職業(yè)教育教師的專業(yè)素質(zhì)與社會地位，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升職業(yè)教育教師的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展機會。在崗位設(shè)置和職稱評定方面，國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)(職稱)評聘制度。在受職業(yè)教育者的機會和待遇方面，新《職教法》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。在升學(xué)方面，高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面，新《職教法》規(guī)定特別強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。新《職教法》的這些規(guī)定，必將改變社會對受職業(yè)教育者只能當(dāng)工人做“藍(lán)領(lǐng)”，而不能當(dāng)管理者做“白領(lǐng)”的固化認(rèn)識，真正提高職業(yè)教育的社會認(rèn)知度。

強化了職業(yè)教育的法律權(quán)益

為了有效保護(hù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間的權(quán)益，發(fā)揮實習(xí)的應(yīng)有作用，提升實習(xí)的質(zhì)量，新《職教法》特別強調(diào)對職業(yè)學(xué)校學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！毙隆堵毥谭ā芬?guī)定，國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生實習(xí)。接納實習(xí)的單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在實習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的指導(dǎo)，加強安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實習(xí)單位安排與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相匹配的崗位，明確實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實習(xí)實訓(xùn)，不得違反相關(guān)規(guī)定通過人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人組織、安排、管理學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)生實習(xí)的單位違反本法規(guī)定，侵害學(xué)生休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安排學(xué)生實習(xí)，是職業(yè)學(xué)校學(xué)生與企業(yè)建立聯(lián)系，將在學(xué)校所學(xué)到的專業(yè)知識應(yīng)用于就業(yè)崗位，提升實際操作能力，增強就業(yè)能力的重要機會和方式。然而，在實際操作過程中，一些單位和個人受利益驅(qū)動，以實習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)“流水線”上務(wù)工，違規(guī)安排加班和夜班、強制實習(xí)、收費實習(xí)、實習(xí)專業(yè)不對口等問題長期存在。相信新《職教法》對學(xué)生實習(xí)權(quán)益的這些保護(hù)規(guī)定，將有效保護(hù)學(xué)生實習(xí)的權(quán)益，使學(xué)生在實習(xí)期間權(quán)益受到侵害問題得到遏制，真正發(fā)揮實習(xí)的作用。（作者鄧寶山，中國勞動和社會保障科學(xué)院特約研究員）