中華人民共和國就業(yè)促進法

 

《中華人民共和國就業(yè)促進法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過。

目錄

第一章 總  則

第二章 政策支持 

第三章 公平就業(yè) 

 第四章 就業(yè)服務(wù)和管理

第五章 職業(yè)教育和培訓(xùn) 

第六章 就業(yè)援助 

第七章 監(jiān)督檢查 

第八章 法律責任 

第九章 附  則

第一章

總則

第一條

為了促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條

國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

第三條

勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第四條

縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

第五條

縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)。

第六條

國務(wù)院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進就業(yè)工作。國務(wù)院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。

第七條

國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。

第八條

用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

用人單位應(yīng)當依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益。

第九條

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。

第十條

各級人民政府和有關(guān)部門對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章

政策支持

縣級以上人民政府應(yīng)當把擴大就業(yè)作為重要職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。 第十一條

國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。 第十二條

國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和 第十三條國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。

縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。 第十四條

國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。 第十五條

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。

就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由國務(wù)院財政部門和勞動行政部門規(guī)定。

國家建立健全 第十六條失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。

國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠： 第十七條

（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；

（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；

（四）從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；

（五）從事個體經(jīng)營的殘疾人；

（六）國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。

對本法第十七條第四項、第五項規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除 第十八條行政事業(yè)性收費。

國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。 第十九條

國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè) 第二十條富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣級以上地方人民政府推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當互相配合，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件。

國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。 第二十一條

國家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。

各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。 第二十二條

各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與 第二十三條非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

 第二十四條地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導(dǎo)，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

第三章

公平就業(yè)

各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。 第二十五條

第二十六條 用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。 第二十七條

用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利。 第二十八條

用人單位招用人員，應(yīng)當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧。

國家保障殘疾人的勞動權(quán)利。 第二十九條

各級人民政府應(yīng)當對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。

用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院 第三十條衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。 第三十一條

第四章

就業(yè)服務(wù)和管理

縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的 第三十二條人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。

縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。 第三十三條

縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。 第三十四條

縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立 第三十五條公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供下列服務(wù)：

（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。

公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

縣級以上地方人民政府對職業(yè)中介機構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補貼。 第三十六條

國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。

地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構(gòu)。 第三十七條

地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。 第三十八條

從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。 第三十九條

用人單位通過職業(yè)中介機構(gòu)招用人員，應(yīng)當如實向職業(yè)中介機構(gòu)提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者的合法權(quán)益。

設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件： 第四十條

（一）有明確的章程和管理制度；

（二）有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；

（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當向工商行政部門辦理登記。

未經(jīng)依法許可和登記的機構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。

國家對外商投資職業(yè)中介機構(gòu)和向勞動者提供境外就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

職業(yè)中介機構(gòu)不得有下列行為： 第四十一條

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

（四）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。 第四十二條

國家建立 第四十三條勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。

統(tǒng)計部門和勞動行政部門進行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應(yīng)當如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需要的情況。

第五章

職業(yè)教育和培訓(xùn)

國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 第四十四條

縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。 第四十五條

縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、 第四十六條職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。

縣級以上 第四十七條地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)。

職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。

企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

國家采取措施建立健全勞動預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。 第四十八條

第四十九條 地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補貼。

第五十條 地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第五十一條 國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第六章

就業(yè)援助

第五十二條 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。

第五十三條 政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。

第五十四條 地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。

第五十五條 各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)。

用人單位應(yīng)當按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第五十六條 縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)確認屬實的，應(yīng)當為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。

第五十七條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。

對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當給予必要的扶持和幫助。

第七章

監(jiān)督檢查

第五十八條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責任制度?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。

第五十九條 審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第六十條 勞動行政部門應(yīng)當對本法實施情況進行監(jiān)督檢查，建立舉報制度，受理對違反本法行為的舉報，并及時予以核實處理。

第八章

法律責任

第六十一條 違反本法規(guī)定，勞動行政等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十二條 違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

第六十三條 違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機構(gòu)，從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動，向勞動者收取費用的，由上級主管機關(guān)責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十五條 違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構(gòu)提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷職業(yè)中介許可證。

第六十六條 違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構(gòu)扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。

違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構(gòu)向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。

第六十七條 違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由勞動行政部門責令改正，并依法給予處罰。

第六十八條 違反本法規(guī)定，侵害勞動者合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附則

第六十九條 本法自2008年1月1日起施行。