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秦開審批法字〔2022〕3號

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秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局

重大執(zhí)法決定法制審核制度

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第一條?為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號）有關規(guī)定，依據(jù)《秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》規(guī)定的主要任務和責任分工，結合行政審批局工作實際，制定本制度。

第二條?本制度適用于行政審批局行政執(zhí)法工作人員的重大行政執(zhí)法活動。

第三條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定是行政審批局在依法作出重大行政許可決定之前，由各執(zhí)法業(yè)務科法制審核人員對其合法性、適當性進行審核的活動。

第四條??重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是對各業(yè)務科做出行政許可決定前，對其合法性、適當性進行事前內(nèi)部層級審核的措施。行政審批局法制審核機構是具體執(zhí)行行政許可事項的業(yè)務科，負責重大行政執(zhí)法決定法制審核的具體工作，履行對行政執(zhí)法決定監(jiān)督檢查職責。

第五條重大行政執(zhí)法決定法制審核堅持“誰審批誰負責”的原則，行政許可審核實行三級審核，具體辦理行政許可的工作人員進行初審，各執(zhí)法業(yè)務主管科長進行復審，業(yè)務分管領導進行終審。

第六條?各執(zhí)法業(yè)務科做出的重大行政執(zhí)法決定，應當在做出行政許可執(zhí)法決定書或證之前，嚴格執(zhí)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。

第七條??擬作出重大行政執(zhí)法決定前，需要征求局內(nèi)其他科或者其他部門意見的，承辦業(yè)務科應當在送審前征求終審分管領導意見。

第八條??各執(zhí)法業(yè)務科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個方面進行審核:

(一) 是否屬于本單位職權范圍，行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；

（五）執(zhí)行裁量基準是否適當；

（六）程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（八）是否有超越職權范圍或者濫用職權的情形；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（十）其他需要審核的內(nèi)容。

第九條??各執(zhí)法業(yè)務科在審核重大、復雜、疑難案件過程中，可以組織相關方面的專家、法律顧問、公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，也可以委托第三方專業(yè)機構研討論證或書面請示上級有關部門。

第十條??法制審核以書面審查為主，根據(jù)具體情況，提出相應的意見或建議，經(jīng)各執(zhí)法業(yè)務科的分管領導同意后，交承辦科。

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或者不予做出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?

（四）程序不合法、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出糾正意見；

（五）超出職權范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見。

對繼續(xù)調(diào)查和糾正的，由承辦機構調(diào)查、糾正后重新送審。

第十一條??各執(zhí)法業(yè)務科在收到送審材料后，應在3個工作日內(nèi)審核完畢。補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。

第十二條??重大行政執(zhí)法決定各執(zhí)法業(yè)務科審核同意后，需要提交行政審批局集體討論決定的，由承辦業(yè)務科負責提交。

第十三條??重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦業(yè)務科負責執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報備手續(xù)。

第十四條??各執(zhí)法業(yè)務科結合法制審核工作實際情況，可以就存在的普遍性問題或者重復出現(xiàn)的問題提出一次性執(zhí)法建議，也可結合法制審核工作實際情況編制典型案例等。

第十五條??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由各執(zhí)法業(yè)務科向行政審批局主要負責人報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴重后果的，追究承辦業(yè)務科有關責任人的責任：

（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制機構調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關材料的；

（三）不按照經(jīng)過法制審核的重大行政執(zhí)法決定執(zhí)行的。

第十六條??在重大執(zhí)法決定法制審核過程中，各執(zhí)法業(yè)務科工作人員因不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，追究有關責任人的責任。

第十七條??本辦法由行政審批局負責解釋。

第十八條??本辦法自發(fā)布之日起施行，此前相關制度同時廢止。

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