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秦開(kāi)審批法字〔2022〕2號(hào)

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秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局

行政許可全過(guò)程記錄實(shí)施辦法

第一章??總則

第一條?為了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號(hào)）的要求，結(jié)合行政審批局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條?按照《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》規(guī)定的主要任務(wù)和責(zé)任分工，除物價(jià)局另有規(guī)定外，行政審批局在行政許可執(zhí)法行為中全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

第三條?本辦法所稱全過(guò)程記錄，是指行政審批局行政執(zhí)法人員采用文字、音像等形式，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面記錄的活動(dòng)。

第四條??行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、準(zhǔn)確、公正的原則。

第五條??執(zhí)法全過(guò)程記錄包括紙介質(zhì)文書資料記錄、信息管理系統(tǒng)記錄和執(zhí)法記錄設(shè)備記錄等方式。

第六條??紙介質(zhì)文書資料記錄，是指通過(guò)行政審批局的各種表證單書以及外部取得的證據(jù)、證明材料等紙介質(zhì)載體，以文字形式，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄。

紙介質(zhì)文書資料記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查類、節(jié)能評(píng)估類文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員數(shù)量、姓名等基本信息；

（三）各類表證單書的填寫準(zhǔn)確規(guī)范，需要當(dāng)事人簽字蓋章的，應(yīng)由當(dāng)事人簽字蓋章；

（四）行政執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。

第七條??信息管理系統(tǒng)記錄，是指通過(guò)“河北省食品藥品監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可行政審批系統(tǒng)”“河北省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)”“河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”等平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)和軟件，以電子數(shù)據(jù)形式，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄。

第八條??執(zhí)法記錄設(shè)備記錄，是指通過(guò)行政執(zhí)法人員配備具有錄音、錄像、照相等功能的便攜式設(shè)備（如執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等），以音頻、視頻、圖片形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程記錄。

上述書面和音像記錄方式可以同時(shí)使用，也可以分別使用，本辦法另有規(guī)定的除外。

第九條??行政許可全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。?

第二章?行政許可全過(guò)程記錄規(guī)則

第十條??程序啟動(dòng)的記錄。行政審批局依公民、法人或其他組織申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。

第十一條??行政許可申請(qǐng)人根據(jù)事項(xiàng)類別選擇通過(guò)“河北省食品藥品監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可行政審批系統(tǒng)”“河北省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)”或者“河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”在線提交申報(bào)材料或者將申報(bào)材料通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交相關(guān)審批業(yè)務(wù)窗口。政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)窗口收到行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，按照下列方式處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不需要行政許可或不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予受理；

（二）申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；

（三）申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的，自收到申報(bào)材料之日起即為受理。

（四）對(duì)受理或者不予受理的申報(bào)材料，都要出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。

第十二條??審查環(huán)節(jié)及現(xiàn)場(chǎng)核查記錄。行政許可的審查環(huán)節(jié)及現(xiàn)場(chǎng)核查必須實(shí)施全過(guò)程記錄。記錄應(yīng)當(dāng)包括：現(xiàn)場(chǎng)核查通知書、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄（重點(diǎn)部位的影像資料）、現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告（現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果通知書）、專家評(píng)審意見(jiàn)、整改確認(rèn)記錄、企業(yè)反饋意見(jiàn)單等需要記錄的全部?jī)?nèi)容。

第十三條?審查與決定的記錄。組織專家論證的，應(yīng)制作專家意見(jiàn)書；法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核的，應(yīng)制作法制審核意見(jiàn)書；集體討論的，應(yīng)制作會(huì)議記錄（紀(jì)要）。

第十四條?行政許可決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)理，告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑，引用的法律依據(jù)要明確具體。許可案卷辦理完畢后，具體工作人員與申請(qǐng)人聯(lián)系，征求申請(qǐng)人的送達(dá)方式。申請(qǐng)人自取的，在許可案卷上記錄領(lǐng)取的時(shí)間、領(lǐng)取人；申請(qǐng)人委托他人領(lǐng)取的，在許可案卷上記錄領(lǐng)取的時(shí)間、代領(lǐng)取人；通過(guò)郵寄送達(dá)的，將掛號(hào)信或特快專遞的郵寄單據(jù)一并放入許可案卷留存。

第三章???執(zhí)法記錄儀配備、使用、管理和監(jiān)督規(guī)則

第十五條?根據(jù)執(zhí)法工作的需要，行政審批局應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的具有錄音、錄像、照相等功能的便攜式執(zhí)法記錄儀，為執(zhí)法全過(guò)程記錄提供保障，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第十六條??具體執(zhí)法業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄儀的統(tǒng)一配備和維護(hù)，為需要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有關(guān)執(zhí)法人員提供保障。

第十七條??執(zhí)法記錄儀必須經(jīng)執(zhí)法業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可使用，嚴(yán)禁私自使用和外借。

第十八條??執(zhí)法記錄儀的使用實(shí)行“誰(shuí)佩戴,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《使用說(shuō)明書》進(jìn)行操作。

第十九條??使用人員應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法記錄儀使用前的檢查工作，確保執(zhí)法記錄儀無(wú)故障，電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠的存儲(chǔ)空間，并按照當(dāng)前日期、時(shí)間調(diào)整好設(shè)備時(shí)間，保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。

第二十條?執(zhí)法記錄儀一般情況下佩戴在使用人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置；對(duì)需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。

需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：

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（一）現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人的詢問(wèn)內(nèi)容；

（四）憑證特征。

第二十一條??使用人員使用執(zhí)法記錄儀，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）在開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀攝錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人。告知的規(guī)范用語(yǔ)是：為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全過(guò)程錄音錄像；

(二）在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)言語(yǔ)文明禮貌、行為合法規(guī)范；主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的執(zhí)法證件；

（三）執(zhí)法記錄儀記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。記錄信息要反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程等；

（四）在辦公場(chǎng)所以外實(shí)施執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄該場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志，如標(biāo)牌、門臉等；沒(méi)有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑或門牌號(hào)，并口述所到場(chǎng)所的名稱；

（五）執(zhí)法記錄儀開(kāi)始記錄后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面；在不同地點(diǎn)、時(shí)間，進(jìn)行同一執(zhí)法事項(xiàng)的，可以使用執(zhí)法記錄儀斷續(xù)記錄。

第二十二條??音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)該在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器。

第二十三條??執(zhí)法業(yè)務(wù)科指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄儀的日常維護(hù)，要求按照規(guī)定做好執(zhí)法記錄儀的保管和養(yǎng)護(hù)，避免因保管和養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成損壞。因故障或損壞不能使用的，由綜合科及時(shí)安排維修。

第二十四條?執(zhí)法業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督以下違規(guī)行為：

（一）在應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)不佩戴、不使用執(zhí)法記錄儀，或者不按規(guī)定進(jìn)行記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄；

（四）利用執(zhí)法記錄儀記錄與執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）外借或拆卸執(zhí)法記錄儀；

（七）其他違反本辦法的行為。

第四章??執(zhí)法記錄資料的管理與使用

第二十五條??除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，承辦執(zhí)法業(yè)務(wù)科應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法事項(xiàng)辦理完畢之日起30日內(nèi)，將執(zhí)法過(guò)程中形成的全部紙介質(zhì)文書資料和音像記錄資料歸集形成案卷，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定歸檔、保存。

加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)維護(hù)，保證“秦皇島市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”等各類信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行；加強(qiáng)硬件設(shè)備管理和存儲(chǔ)安全管理，對(duì)錄入信息管理系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存。

第二十六條?執(zhí)法記錄儀記錄的音像記錄需要作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽(tīng)資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說(shuō)明附卷。

第二十七條?當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)執(zhí)法業(yè)務(wù)科分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以查閱、復(fù)制和使用。

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人以外的公民、法人、其他組織申請(qǐng)查閱相關(guān)執(zhí)法記錄資料的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條??涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第五章??監(jiān)督和責(zé)任

第二十九條?實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（四）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；

（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第六章??附則

第三十條??本辦法由行政審批局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條??本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，此前相關(guān)制度同時(shí)廢止。

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