開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案

為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）等文件要求和我局實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持依法監(jiān)管，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

堅(jiān)持公正高效，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持公開透明，公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

二、工作任務(wù)

（一）合理確定抽查比例和頻次。各部門要根據(jù)年度工作計(jì)劃和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次。

（二）合理選擇檢查方式。各部門應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和法定程序?qū)Ρ粰z查企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，從企業(yè)名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查。

（三）嚴(yán)格“雙隨機(jī)”抽查程序。開展監(jiān)督檢查工作，要按照行政處罰法的要求，檢查人員不得少于兩人，并出示工作證件；檢查后由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)，無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追可溯，對(duì)確定的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容一次性完成檢查。

（四）及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。各部門要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的建筑市場(chǎng)主體以及行政處罰信息，要按照《建筑市場(chǎng)信信用信息綜合評(píng)價(jià)體系管理暫行辦法》填寫企業(yè)信用記錄。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機(jī)關(guān)處理；市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中，向社會(huì)公示。

（五）加大抽查宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各部門要加大對(duì)隨機(jī)抽查的宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大企業(yè)、社會(huì)的認(rèn)知度和參與度，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍?！半p隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在7-9月份，組織一期本單位“雙隨機(jī)、一公開”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高各部門檢查人員系統(tǒng)操作能力和針對(duì)檢查事項(xiàng)的執(zhí)法能力與素質(zhì)，確保抽查結(jié)果認(rèn)定規(guī)范統(tǒng)一。

三、制定抽查對(duì)象和抽查事項(xiàng)清單

開展雙隨機(jī)抽查時(shí)，可根據(jù)工作需要從檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取檢查人員，各科室、站辦要根據(jù)以下幾個(gè)方面，結(jié)合自身工作實(shí)際，開展雙隨機(jī)相關(guān)工作。

執(zhí)法大隊(duì)

（一）檢查項(xiàng)目：建筑市場(chǎng)市場(chǎng)行政監(jiān)督管理行為的監(jiān)督檢查。

（二）檢查內(nèi)容

1、建設(shè)單位檢查內(nèi)容

（1）、是否履行基本建設(shè)程序；

（2）、是否存在違法發(fā)包行為；

2、施工單位單位檢查內(nèi)容

（1）、是否存在轉(zhuǎn)包行為；

（2）、是否存在違法分包行為；

（3）、是否存在掛靠行為；

（三）檢查方式：現(xiàn)場(chǎng)抽查、舉報(bào)檢查。

（四）檢查人員名單：齊小巍、趙明杰、馬淑芬、李德夫、韓桐生。

安監(jiān)站

（一）檢查項(xiàng)目：1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人員資格許可后監(jiān)督檢查；2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各類企業(yè)資質(zhì)許可后監(jiān)督檢查。????（二）檢查內(nèi)容：

1、工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

2、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況；

3、大氣污染防治措施落實(shí)情況等。

（三）檢查方式：日常監(jiān)督、巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（四）檢查人員名單：唱通、李瑞華、張洋、古慧明、李俊峰、董學(xué)璐，輔助檢查人員：王洋。

質(zhì)監(jiān)站

（一）檢查項(xiàng)目：1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查；2、建筑工程材料設(shè)備使用監(jiān)督檢查。

（二）檢查內(nèi)容：

1、抽查執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

2、抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；

3、抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；

4、抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。

（三）檢查方式：日常監(jiān)督、巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（四）檢查人員名單：閆玉民、沈鵬飛、劉艷國、李敬然、鄭玉磊、肖大明、楊粉霞、李輝、侯曉鵬、劉艷光、王明強(qiáng)、米一鳴。

建管辦

（一）檢查事項(xiàng)：建筑市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查。

1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程違法發(fā)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包和肢解項(xiàng)目等行為；

2、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)名制、分賬制等管理制度落實(shí)情況。

（三）檢查方式：現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（四）檢查人員名單：陳雷、王曉宇、梅文君、呂東皓、王弈、王卓。

節(jié)能辦

（一）檢查項(xiàng)目：民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查。

（二）檢查內(nèi)容：

1、新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

2、可再生能源建筑應(yīng)用情況；

3、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)情況。

（三）檢查方式：采取雙隨機(jī)方式，現(xiàn)場(chǎng)查閱材料。

（四）檢查人員名單：衣韶輝、李斌、張斐翀、黃靖雅、李超。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局成立“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：王滿成，副組長：趙焱、王文，成員：陳雷、林朝寨、衣韶輝、齊小巍、唱通、閆玉民、石靜。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項(xiàng)目服務(wù)中心，辦公室主任由石靜同志兼任。具體負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的日常工作，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評(píng)，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。各部門及其工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（三）細(xì)化工作職責(zé)。隨機(jī)抽查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)科室、站辦要按照有關(guān)部署，根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，按照責(zé)任分工，由專人具體負(fù)責(zé)，確保推廣和運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”工作取得實(shí)效，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。

附件：各部門2022年度“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃

2022年4月12日