秦開(kāi)管辦發(fā)〔2022〕32號(hào)

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

渤海鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各單位，各人民團(tuán)體：

《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)管委2022年第十次主任辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2022年10月10日

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《河北省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《秦皇島市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)消防工作實(shí)際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。

一、形勢(shì)分析

“十三五”期間，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急救援體系決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急救援工作系列重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系總要求，全力推動(dòng)和深化消防救援事業(yè)改革創(chuàng)新。特別是面對(duì)突如其來(lái)的“新冠”疫情，全區(qū)積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌部署，防疫情，控風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了“十三五”消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)消防救援服務(wù)保障奮斗目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是開(kāi)發(fā)區(qū)新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，打造國(guó)際一流旅游城市“四區(qū)一極”的關(guān)鍵五年，科學(xué)編制并有效實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)于加快提升全區(qū)綜合應(yīng)急救援能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

（一）消防安全責(zé)任制日益健全。“十三五”時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)全面落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立完善政府、部門、單位、公眾“四位一體”消防責(zé)任體系。一是強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行消防安全責(zé)任制。頒布實(shí)施了《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》等規(guī)定。二是將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系。三是強(qiáng)化了社會(huì)單位主體責(zé)任意識(shí),全面提升消防工作社會(huì)化水平。積極打造共治共享社會(huì)消防治理格局，組織消防安全重點(diǎn)單位集中約談、培訓(xùn),督促《消防安全承諾書》簽訂、落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”；加強(qiáng)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)消防安全“六加一”措施和“戶籍化”管理，有效提升了單位消防管理水平。四是健全了消防安全組織,消防安全網(wǎng)格納入綜治管理平臺(tái)。全力推進(jìn)街道、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全組織落實(shí)“網(wǎng)格化管理”?；鶎咏M織消防工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，建成消防安全重點(diǎn)單位微型消防站96個(gè),社區(qū)微型消防站24個(gè)，高層建筑微站34個(gè)，有效提升了撲救初期火災(zāi)能力。

（二）火災(zāi)防控水平顯著提高。一是充分發(fā)揮消委會(huì)作用。為進(jìn)一步推動(dòng)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，區(qū)消委會(huì)充分發(fā)揮聯(lián)席作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整，開(kāi)發(fā)區(qū)管委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)消防安全委員會(huì)組成人員的通知》，明確消委會(huì)成員及消防工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求；針對(duì)消防工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行定期研判；定期向行業(yè)部門制發(fā)工作提示，倒逼主體責(zé)任落實(shí)；組織應(yīng)急、教育、衛(wèi)健等20余個(gè)部門，全面開(kāi)展了96家消防重點(diǎn)單位、11家加油加氣站、43所學(xué)校、291棟高層建筑、1個(gè)地下空間、4家倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、3個(gè)宗教教點(diǎn)、5家醫(yī)療衛(wèi)生單位以及千余家“十小場(chǎng)所”等企事業(yè)單位的消防隱患聯(lián)查行動(dòng)。二是加大常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理力度?！笆濉睍r(shí)期,全區(qū)開(kāi)展火災(zāi)隱患靶向治理活動(dòng)，緊緊圍繞冬春火災(zāi)防控、“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查、雙百日攻堅(jiān)等重大活動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),全力消除各類火災(zāi)隱患，共檢查單位24460家,整改隱患39702處,行政處罰229家，臨時(shí)查封78家,“三?！?2家。三是消防隱患清單管理、掛賬督辦、分級(jí)負(fù)責(zé)全面實(shí)行。重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制進(jìn)一步健全，整改措施、整改責(zé)任、整改時(shí)限 “三類清單”全面創(chuàng)建，政府掛牌、行業(yè)督辦、專班幫扶、單位自改“四級(jí)責(zé)任”全面明確,重大隱患“立、改、督、銷”工作規(guī)程有效規(guī)范。掛賬督改2處重大火災(zāi)隱患,轄區(qū)消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）公共消防設(shè)施逐步完善?！笆濉睍r(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)室外消火栓600座，消防水鶴2座，天然水源1個(gè)。棲云山一級(jí)消防站正在加快推進(jìn)建設(shè)。全部居民小區(qū)均已施劃消防車通道標(biāo)志標(biāo)線和設(shè)置警示標(biāo)牌，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)71個(gè)住宅小區(qū)均設(shè)有電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所，其中58個(gè)小區(qū)增設(shè)了39個(gè)充電場(chǎng)所、87個(gè)停充場(chǎng)所、安裝了526個(gè)充電樁、1598個(gè)充電口，2個(gè)老舊小區(qū)已全部完成電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所的建設(shè)，集中停充電場(chǎng)所全部建成建成。

（四）全民消防宣傳教育不斷深入。大隊(duì)實(shí)行線上、線下雙宣傳模式，從政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、社會(huì)單位責(zé)任人、管理人，單位員工四個(gè)層面擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面；制作文化衫、紙杯、筆袋、購(gòu)物袋等個(gè)性消防宣傳品10余類；推動(dòng)張貼“三自主兩公開(kāi)一承諾”公示牌4500余個(gè)；推動(dòng)1242部直梯張貼宣傳海報(bào)；37個(gè)村完成了文化墻繪制；開(kāi)展“上好一節(jié)消防課”活動(dòng)；在102個(gè)小區(qū)、37個(gè)農(nóng)村高頻次播放“消防宣傳大喇叭”。

（五）滅火和應(yīng)急救援穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援工作及消防治理體系建設(shè)全面展開(kāi)，圓滿完成各項(xiàng)重大消防安保任務(wù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境，群眾安全感和滿意度不斷提升?；馂?zāi)事故救援、重大車輛事故救援、水域救援、安全生產(chǎn)事故救援工作力度明顯加大。全區(qū)共接警出動(dòng)20716次，其中火災(zāi)141起，搶險(xiǎn)救援1171起，出動(dòng)車輛2829輛，出動(dòng)警力14132人，搶救被困人員122人。高效勝利完成全國(guó)兩會(huì)“國(guó)慶”“春節(jié)”、旅游旺季安保等消防救援安保任務(wù)。全區(qū)多部門參加的應(yīng)急演練行動(dòng)開(kāi)展20余次，各類專項(xiàng)演練650余次，應(yīng)急救援水平持續(xù)提升，戰(zhàn)勤保障能力明顯增強(qiáng)。

（六）當(dāng)前消防工作面臨的挑戰(zhàn)

1.消防工作責(zé)任落實(shí)尚需加強(qiáng)。部分社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的措施不力。相關(guān)職能部門依法依規(guī)抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面鋪開(kāi)，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成?！吧蠠嵯吕洹眴?wèn)題突出，消防救援部門常處于“小馬拉大車”的困境。

2.社會(huì)消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位96家、一般單位233家，消防安全重點(diǎn)單位、場(chǎng)所數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大，消防監(jiān)督執(zhí)法干部?jī)H14人，執(zhí)法力量增長(zhǎng)與監(jiān)管對(duì)象增長(zhǎng)速度不匹配，容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)消防綜合監(jiān)管力量不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居（村）委會(huì)消防組織機(jī)構(gòu)不健全。消防安全管理和宣傳教育工作尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展。

3.火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加?！笆濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐較快，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，人流、物流加劇，高層建筑、地下設(shè)施和各類綜合性商場(chǎng)建筑越來(lái)越多，易燃易爆企業(yè)、“三合一”、九小等場(chǎng)所面廣量大，消防安全責(zé)任不清，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患易反復(fù)滋生，影響消防安全的致災(zāi)因素紛繁復(fù)雜、相互交織，對(duì)火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急救援提出了新的挑戰(zhàn)。

4.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)有消防站存在布點(diǎn)稀、距離遠(yuǎn)、保護(hù)半徑大等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)棲云山消防站力爭(zhēng)2024年投入使用；長(zhǎng)江道消防救援站營(yíng)區(qū)面積小、執(zhí)勤訓(xùn)練受限；消防大隊(duì)無(wú)專用公務(wù)執(zhí)勤車輛；消防站部分消防執(zhí)勤車輛存在動(dòng)力性能低、水泵流量小、比功率低等現(xiàn)象，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，影響滅火救援作戰(zhàn)能力，需逐步更新；部分裝備器材使用頻繁且保質(zhì)期短，存在老化嚴(yán)重或超期服役現(xiàn)象，需逐步淘汰更新；撲救高層、地下及石油化工火災(zāi)和實(shí)施大型搶險(xiǎn)救援的車輛、裝備還比較缺乏，無(wú)消防機(jī)器人、無(wú)大跨度高噴車，戰(zhàn)勤保障體系尚需進(jìn)一步完善。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”期間，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急救援工作系列重要講話精神，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《河北省消防條例》《秦皇島市消防安全責(zé)任制規(guī)定（試行）》等文件，全面推動(dòng)我區(qū)消防安全責(zé)任制落實(shí)，積極推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化、智慧化，持續(xù)深化消防安全專項(xiàng)治理和常態(tài)化排查整治，積極創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式，深入優(yōu)化人文消防人文環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防常識(shí)普及，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為我區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持生命至上原則，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，提升消防為民意識(shí)，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢牢抓住火災(zāi)防控工作中“人”這一根本因素，面對(duì)不同人民群眾加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。全面統(tǒng)籌消防事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，推動(dòng)消防供給和人民需求相結(jié)合，加快消防工作一體化建設(shè)，突出消防救援重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，銳意進(jìn)取，持續(xù)攻堅(jiān)。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、專業(yè)高效。瞄準(zhǔn)消防站建設(shè)緩慢、消防力量不足、滅火救援能力滯后等短板，圍繞城市火災(zāi)防控難度大、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完備、火災(zāi)防范意識(shí)差等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定針對(duì)性措施。發(fā)展消防救援力量，健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)滅火應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力有效提升。

4.責(zé)任明晰，協(xié)同發(fā)展。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，深入構(gòu)建以消防安全責(zé)任制落實(shí)為核心、多元主體共同參與的社會(huì)消防治理機(jī)制。推動(dòng)加強(qiáng)各部門之間聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。消防安全責(zé)任體系更加健全，消防安全委員會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，消防執(zhí)法改革任務(wù)全部完成，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，基層消防管理網(wǎng)格發(fā)揮實(shí)效，鄉(xiāng)村、社區(qū)火災(zāi)防控水平明顯提升，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)，火災(zāi)隱患整治效果明顯，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷改善。

2.社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)更加穩(wěn)定?？刂戚^大以上火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故，特別重大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)、傷人數(shù)、亡人數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降。

3.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升。依托秦皇島市消防規(guī)劃，結(jié)合新一輪總規(guī)調(diào)整，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，與規(guī)劃相一致，并將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、供水等單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高抗御火災(zāi)的整體能力。

4.滅火應(yīng)急救援更加高效。作戰(zhàn)指揮調(diào)度快速順暢，社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制完善高效，綜合戰(zhàn)勤保障快速有力，滅火救援專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，整體作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。

5.消防隊(duì)伍發(fā)展更加壯大。政府專職消防隊(duì)事業(yè)單位法人登記全面落實(shí)，規(guī)范化管理和職業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn)。專、兼職消防隊(duì)伍多元化、企業(yè)專職消防隊(duì)伍正規(guī)化、社會(huì)志愿消防隊(duì)伍普遍化建設(shè)不斷加快，覆蓋城鄉(xiāng)的消防專業(yè)力量體系全面形成。

6.社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)進(jìn)一步深化普及。提請(qǐng)政府和相關(guān)部門制定并組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，形成完善的體系和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省九部門關(guān)于深化消防安全教育培訓(xùn)的有關(guān)要求，深入開(kāi)展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)消防宣傳教育實(shí)效，提高全民消防安全素質(zhì)。

7.智慧消防系統(tǒng)更加完備。智慧消防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等底層技術(shù)建立智慧防控、智慧救災(zāi)、智慧管理、智慧作戰(zhàn)體系。加快數(shù)據(jù)聯(lián)通和應(yīng)用，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加速實(shí)現(xiàn)防火、應(yīng)急、治理等多維一體的智能化、信息化指揮部。

三、主要任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府部門定期研判消防安全形勢(shì)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，逐年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，明確指標(biāo)任務(wù)。將消防工作納入政務(wù)督察、社會(huì)綜治和政府綜合績(jī)效考核內(nèi)容，把公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，完善考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，有效落實(shí)獎(jiǎng)懲。逐步將火災(zāi)隱患檢查排查和消防宣傳教育培訓(xùn)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。依法理清各部門的監(jiān)管職責(zé)。發(fā)揮消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理清部門職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)街道辦事處和其他部門、組織通過(guò)授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式行使消防監(jiān)督檢查權(quán)。實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的網(wǎng)格化管控，提升消防安全治理水平。建立常態(tài)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，建立關(guān)口前移、源頭管理的消防管理體系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門出臺(tái)本行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期開(kāi)展消防安全自查，提升行業(yè)系統(tǒng)消防工作履職能力。管委每年對(duì)有關(guān)部門落實(shí)消防工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.狠抓單位主體責(zé)任。深化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確并逐級(jí)落實(shí)崗位消防安全責(zé)任，全面提升消防安全“四個(gè)能力”，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位“六加一”措施。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，實(shí)現(xiàn)單位動(dòng)態(tài)分類管理，并將消防安全重點(diǎn)單位的火災(zāi)報(bào)警、視頻監(jiān)控、消防巡更、消防聯(lián)動(dòng)控制等系統(tǒng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)火災(zāi)高危單位嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度消防安全評(píng)估、電氣防火檢測(cè)、消防設(shè)施檢測(cè)。積極推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等實(shí)用技術(shù)。按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，消防安全重點(diǎn)單位建立健全區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，定期研究部署、交流探討、對(duì)檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

（二）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。依托秦皇島市消防規(guī)劃，結(jié)合新一輪總規(guī)調(diào)整，將消防水源、供水系統(tǒng)和消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。

3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建市政消火栓，確保消防用水需要?！笆奈濉逼陂g，所有新改建道路按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，完好率達(dá)到100％。推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)市政消火栓實(shí)施精準(zhǔn)定位、水壓監(jiān)測(cè)、破壞報(bào)警，滿足市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)顯示消火栓的定位、供水壓力、移動(dòng)終端遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)測(cè)被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動(dòng)提供消火栓智能分配等功能。

4.加強(qiáng)消防通道建設(shè)。實(shí)施打通消防生命通道工程。各部門協(xié)作，督促新建住宅小區(qū)、公共建筑的建設(shè)管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)施劃消防車通道標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放；對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和行政村消防車通道實(shí)施“一區(qū)一策”治理；提請(qǐng)管委完善公共停車設(shè)施建設(shè)，在城市中心區(qū)的商業(yè)集中區(qū)域、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等場(chǎng)所附近，統(tǒng)籌設(shè)置公共停車設(shè)施，提升空間資源利用效能，將城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容；提請(qǐng)管委建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，合理規(guī)劃老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車位等公共停車設(shè)施，對(duì)老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車，降低停車費(fèi)用。對(duì)于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，積極引進(jìn)物業(yè)服務(wù)公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。

5.加強(qiáng)消防設(shè)施管理。城市市政供水、通信等部門建立并落實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)市政消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，防止損壞、圈占、埋壓消防栓，確保市政消防設(shè)施完好有用；任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占消防站、供水和通道等公共消防設(shè)施建設(shè)用地。不增加歷史“欠賬”的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在“十四五”期間，消火栓隨轄區(qū)道路建設(shè)同規(guī)劃同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)撲救水源全覆蓋。

6.加快消防隊(duì)站建設(shè)。將消防隊(duì)（站）建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局，保證消防隊(duì)（站）與市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。每年持續(xù)改造、完善現(xiàn)有普通消防站和特勤消防站功能，“十四五”期間，轄區(qū)完成棲云山一級(jí)消防站的投入使用。

（三）強(qiáng)化消防法治化建設(shè)

1.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《河北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》《秦皇島市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防責(zé)任體系。將消防工作納入政府任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理范疇，完善考評(píng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全消防工作議事制度。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，健全部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制，加強(qiáng)主管行業(yè)、系統(tǒng)和領(lǐng)域的消防工作。落實(shí)消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書，組織開(kāi)展年度消防工作考核；組織部門將消防工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容。

2.推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照法律、法規(guī)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各職能部門依法履行消防工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，全面加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理，為消防工作提供支持和保障。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，將消防安全納入日常業(yè)務(wù)工作和行業(yè)系統(tǒng)單位等級(jí)評(píng)定、綜合考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化源頭防范，依法履行行業(yè)消防安全監(jiān)管和宣傳教育職責(zé)，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查整治工作，并結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，各級(jí)有關(guān)部門要建立消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期聯(lián)合相關(guān)部門組織行業(yè)性、系統(tǒng)性消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

3.嚴(yán)格社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“自知、自查、自改”原則，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控納入企業(yè)社會(huì)單位主體責(zé)任范圍，提高社會(huì)單位疏于風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的違法成本，倒逼風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任的落實(shí)。持續(xù)深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，全面推行“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，推進(jìn)微型消防站、志愿消防隊(duì)提檔升級(jí)。開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行大型商業(yè)綜合體、大型批發(fā)商、市場(chǎng)等“一家一策”治理（每家單位根據(jù)消防設(shè)施運(yùn)行、重點(diǎn)部位管理等內(nèi)容，分區(qū)分類制定差異化消防管控措施，筑牢社會(huì)單位火災(zāi)防控防線）。鼓勵(lì)火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，及時(shí)建立消防安全重點(diǎn)單位檔案。

4.深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)辟消防行政審批“綠色通道”，全面實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，全程服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化消防審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，規(guī)范消防執(zhí)法程序和行為，推行消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，公開(kāi)消防行政執(zhí)法信息，提高消防執(zhí)法公信力。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。積極探索推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所），通過(guò)依法授權(quán)或委托方式明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項(xiàng)；不具備成立消防工作站（所）條件的地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，可以通過(guò)依法授權(quán)或委托的方式，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍承接。

5.加強(qiáng)火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，由管委依據(jù)職責(zé)分工逐起組織調(diào)查，倒查事故單位和涉及的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)主體停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資質(zhì)證書、限期直至終身行業(yè)禁入等處罰。對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，調(diào)查評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化警示教育。

（四）提升火災(zāi)防控能力和水平

1.行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)建立從源頭管控到消防監(jiān)督、從隱患整治到宣傳教育的有效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)部門之間的聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和檢查。教育、衛(wèi)生健康、民政、文化旅游、文物、宗教等部門開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物古建筑、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿建設(shè)。力爭(zhēng)“十四五”期末，重點(diǎn)行業(yè)部門有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.重點(diǎn)區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)易燃易爆危險(xiǎn)品集中區(qū)、商業(yè)區(qū)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果完善社會(huì)公共安全火災(zāi)防控體系，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，分析研判全區(qū)公共消防安全狀況，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)對(duì)策略，源頭治理，防控風(fēng)險(xiǎn)，改善城市公共消防安全狀況。著重加強(qiáng)旅游景區(qū)、民宿聚集區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為旅游旺季消防安保工作提供有力保障。探索火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)研判消防安全態(tài)勢(shì)，形成常態(tài)化與重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警通報(bào)機(jī)制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

3.深化消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全工作納入網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)多能”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革為契機(jī)，推動(dòng)消防安全責(zé)任向基層延伸，將消防安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急辦職責(zé)范圍，切實(shí)抓好消防宣傳、防火巡查和隱患整改，指導(dǎo)村民（居民）委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)政府、消防機(jī)構(gòu)、公安派出所、村民（居民）委員會(huì)的工作職責(zé)，公示具體責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)報(bào)告、協(xié)助整改的作用，推進(jìn)消防工作重心下移。將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，落實(shí)消防監(jiān)督檢查和企事業(yè)單位自查整改機(jī)制，全面推廣“安全管理平臺(tái)”小程序，有效落實(shí)單位主體責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督效能，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，所有數(shù)據(jù)全部納入智慧城市大腦。

4.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。推進(jìn)農(nóng)村、城中村、棚戶區(qū)消防工作試點(diǎn)工作，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，綜合考慮消防安全，建設(shè)消防水源、消防車通道，組建義務(wù)消防隊(duì)，購(gòu)置消防器材設(shè)備，有計(jì)劃地改造防火間距不足、耐火等級(jí)較低的建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。管理部門強(qiáng)化協(xié)作構(gòu)建橫向到底，縱向到邊、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)地整改農(nóng)村、城中村、棚戶區(qū)存在的火災(zāi)隱患。

5.整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)。抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。針對(duì)老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、民宿集中區(qū)域、城鄉(xiāng)相鄰部位等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件；提請(qǐng)管委每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，分步驟、分重點(diǎn)督促對(duì)老舊場(chǎng)所消防設(shè)施、電氣線路、消防水源、消防車道進(jìn)行升級(jí)改造和消火栓同步建設(shè)；聯(lián)合各部門健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施；開(kāi)展電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，普及安全用電常識(shí)。

6.健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《秦皇島市深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際，構(gòu)建消防安全分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防控制機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本監(jiān)管手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查為保障的新型監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)單位實(shí)行消防安全承諾制，將消防安全信用信息納入社會(huì)信用體系。建立完善重大活動(dòng)消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機(jī)制。全面推行專家檢查制度，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，開(kāi)展消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改工作。鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。建立火災(zāi)隱患排查整治督導(dǎo)工作制度，持續(xù)排查整治高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、文物古建、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所等重要場(chǎng)所火災(zāi)隱患，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)，及時(shí)整改，以徹底解決火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問(wèn)題。

7.加強(qiáng)社會(huì)消防專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育壯大注冊(cè)消防工程師等社會(huì)消防專業(yè)人才隊(duì)伍，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大社會(huì)消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會(huì)單位聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

（五）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程

1.建立全民素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制。按照消防救援局《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提請(qǐng)管委將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入精神文明創(chuàng)建、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。將消防法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)校園消防教育“四有”，組織開(kāi)展“上好一節(jié)消防課”主題教育、兒童消防作文繪畫大賽、消防進(jìn)軍訓(xùn)和“消除家庭火災(zāi)隱患”活動(dòng)，各類學(xué)校完成消防教育場(chǎng)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成消防安全常識(shí)知曉率調(diào)查。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。全面推廣使用消防知識(shí)云平臺(tái)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)；協(xié)調(diào)各行業(yè)部門組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)單位開(kāi)展消防安全培訓(xùn)；企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)。

3.強(qiáng)化科普和案例警示宣傳。深入開(kāi)展打通“生命通道”主題宣傳，重點(diǎn)科普高層地下空間建筑、老舊住宅小區(qū)、易燃易爆、商市場(chǎng)、“九小”等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全知識(shí)；聯(lián)合扶貧、發(fā)改、旅游文廣等部門，持續(xù)開(kāi)展預(yù)防和遏制“小火亡人”事故植入性宣傳，突出面向鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展消防科普教育；強(qiáng)化警示宣傳，制作主題突出、易于傳播的火災(zāi)案例警示宣傳資料和新媒體產(chǎn)品，分場(chǎng)所、分媒介廣泛發(fā)放、張貼、展播。重要節(jié)日期間，策劃開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)；旅游高峰期開(kāi)展主題宣傳教育，營(yíng)造消防安全濃厚氛圍。

（六）強(qiáng)化消防應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全部門統(tǒng)籌、會(huì)商研判等制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。完善應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全面開(kāi)展應(yīng)急演練工作。建立完善消防救援機(jī)構(gòu)與高速、生態(tài)環(huán)境、公安、水務(wù)、氣象、森林等聯(lián)動(dòng)部門信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)為救援一線提供技術(shù)指導(dǎo)和決策支撐；建立全災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)會(huì)商研判體系，充分發(fā)揮各專業(yè)專家作用，提升應(yīng)急救援能力。

2.滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系建設(shè)。規(guī)范轄區(qū)情況熟悉演練訓(xùn)練，構(gòu)建數(shù)字化、物聯(lián)預(yù)案庫(kù)，做到“警情能定位、預(yù)案能支撐、資源能調(diào)度、增援能追蹤、態(tài)勢(shì)能掌控”。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)“全災(zāi)種”救援技戰(zhàn)術(shù)課題研究，修訂高層、地下、石化等火災(zāi)撲救和洪澇、臺(tái)風(fēng)、山林火山等災(zāi)害處置指導(dǎo)手冊(cè)，提升消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗能力。

3.特種災(zāi)害救援能力體系建設(shè)。著重打造“攻堅(jiān)克難”國(guó)家綜合性消防救援專業(yè)隊(duì)伍，訓(xùn)練站點(diǎn)駐勤人員“全災(zāi)種”應(yīng)急救援能力；強(qiáng)化與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、民政、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、城市管理等部門、相關(guān)專業(yè)力量以及公安機(jī)關(guān)其他警種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)。優(yōu)化救援隊(duì)伍和資源配置，吸收以往成功應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)難先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備保障體系，因地制宜科學(xué)配備裝備，為綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供可靠的裝備支撐。

4.應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好人員隊(duì)伍、裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障編組車輛配備，提升隊(duì)伍運(yùn)載前送和機(jī)動(dòng)能力。將消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)消防部門和地方資源深度融合，建立科學(xué)高效的組織指揮機(jī)制和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“按等級(jí)響應(yīng)、按標(biāo)準(zhǔn)出動(dòng)、按層級(jí)指揮”，完善消防機(jī)器人、大跨度高噴車等實(shí)際作戰(zhàn)的裝備配備。

5.消防救援隊(duì)伍榮譽(yù)體系建設(shè)。消防救援隊(duì)伍繼續(xù)參加地方雙擁共建工作，地方黨委政府在春節(jié)、“119”等重大節(jié)日期間或重大應(yīng)急救援任務(wù)期間走訪慰問(wèn)消防救援人員。將消防指戰(zhàn)員、專職隊(duì)員、消防文員納入地方黨委政府、組織部、人社局、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。建立健全專職隊(duì)員、消防文員各項(xiàng)保障體系，規(guī)范專職隊(duì)員、消防文員各項(xiàng)保障制度。各類地方新聞媒體加大對(duì)消防救援隊(duì)伍事跡的宣傳報(bào)道力度，增加人民群眾對(duì)消防救援人員的尊崇、熱愛(ài)和認(rèn)同感。

（七）加強(qiáng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

1.消防信息化建設(shè)與應(yīng)用。打造新型應(yīng)急通信裝備體系。構(gòu)建全災(zāi)種、全要素、全鏈條應(yīng)急指揮指調(diào)通一體化信息技術(shù)體系，加大基層單位應(yīng)急通信設(shè)備投入；依托智慧城市構(gòu)建通信指揮調(diào)度網(wǎng)。將城市監(jiān)控、道路信息、水源分布、流動(dòng)人口、氣象信息、城市建筑3D建模等各類數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入消防實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度平臺(tái)；將消防站、車輛、人員等信息接入城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的新時(shí)代應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)。

2.信息化安全防護(hù)體系建設(shè)。按照安全標(biāo)準(zhǔn)要求，以數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全為核心，采用零信任安全架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)行為溯源、可信計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)展信息化安全防護(hù)體系建設(shè)，提升信息化安全保障能力。積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全運(yùn)營(yíng)管理中心，建立終端安全狀態(tài)感知、身份認(rèn)證、應(yīng)用和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)控制、安全審核機(jī)制。

3.推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。在已建成的城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，升級(jí)建設(shè)“5G+智慧消防”新模式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù)與消防安全治理工作深度融合，推動(dòng)消防安全管理模塊融入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格、應(yīng)急、公安等信息化管理平臺(tái)，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層單位管理服務(wù)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系，融入數(shù)字秦皇島。

（八）廣泛開(kāi)展消防宣傳教育

1.持續(xù)加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。將消防安全教育納入黨校培訓(xùn)課程，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任人培訓(xùn)，提升各行業(yè)消防安全水平。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)等基層自治組織和基層網(wǎng)格組織進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，加強(qiáng)單位消防安全責(zé)任人和管理人、安保人員、重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)，提高履職能力和專業(yè)技能。發(fā)展壯大社會(huì)消防安全培訓(xùn)力量，規(guī)范消防安全培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)單位和公眾消防技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練。“十四五”期末實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，建成城市消防智慧大腦，實(shí)現(xiàn)全區(qū)消防聯(lián)網(wǎng)感知、全區(qū)資源共享、全區(qū)火災(zāi)態(tài)勢(shì)研判、全區(qū)應(yīng)急救援指揮調(diào)度。

2.大力開(kāi)展消防宣傳教育。加大宣傳專業(yè)裝置器材投入，采集火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)影像資料，為消防宣傳提供資料支撐。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)更新宣傳方式，突出抓好重大活動(dòng)期間的宣傳策劃。建立完善消防安全宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。將消防安全教育納入普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇，形成電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等相互融合，重點(diǎn)時(shí)段與常態(tài)宣傳相結(jié)合，線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)體驗(yàn)相結(jié)合的宣教新模式。開(kāi)展體驗(yàn)式宣傳教育，加強(qiáng)消防主題公園建設(shè)，指導(dǎo)大型公眾聚集場(chǎng)所和社區(qū)建成消防宣傳教育站點(diǎn)、消防微體驗(yàn)中心，為群眾提供就近免費(fèi)消防教育服務(wù)。依據(jù)《河北省深入推進(jìn)消防宣傳‘五進(jìn)’實(shí)施細(xì)則》，建立有組織、有窗口、有資料、有廣播、有活動(dòng)的農(nóng)村消防宣傳體系。

四、實(shí)施責(zé)任和保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求，各部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)督導(dǎo)作用，加強(qiáng)消防工作的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)把“十四五”消防事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)監(jiān)督考核。建立完善規(guī)劃落實(shí)評(píng)估和考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考評(píng)分析，制定中期評(píng)估和終期考核標(biāo)準(zhǔn)。每年組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，管委視情況組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報(bào)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，支持部門和群眾雙向監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，推動(dòng)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）和河北省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（冀財(cái)行〔2012〕168號(hào)）精神，財(cái)政投入消防隊(duì)伍的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年持續(xù)增長(zhǎng)，以保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)10%，逐步加大對(duì)公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險(xiǎn)源監(jiān)控、搶險(xiǎn)救援、消防宣傳、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)投入。提升消防文員工作能力和素質(zhì),將消防文員的工資福利、社會(huì)保障、執(zhí)勤津貼和高危補(bǔ)助納入財(cái)政保障范疇，確保工資福利逐年提高，高于當(dāng)?shù)赝毤?jí)事業(yè)單位人員；要對(duì)辦公基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)房改變給予經(jīng)費(fèi)扶持，實(shí)現(xiàn)消防工作的均衡發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策支持?！笆奈濉睍r(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各鄉(xiāng)街和相關(guān)職能部門需加強(qiáng)資金保障力度，確保規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施；自然資源和規(guī)劃部門將消防安全布局納入國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留并優(yōu)先保障消防站、訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)用地。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，同步開(kāi)展消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等方面充分銜接。相關(guān)職能部門應(yīng)廣泛采取多種形式和渠道，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃和消防工作的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍；提高規(guī)劃實(shí)施的科技含量，推進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室???2022年10月10日印發(fā)