詳見附件。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑垃圾

治理工作實(shí)施方案》的通知

渤海鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各單位：

《秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑垃圾治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)第四次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2022年4月15日

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

建筑垃圾治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，做好開發(fā)區(qū)建筑垃圾治理工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省建筑垃圾處理實(shí)施方案（2020-2022）》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑垃圾資源化利用的若干政策措施》《河北省建筑垃圾清理整治工作方案》和《秦皇島市建筑垃圾治理工作實(shí)施方案》，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的決策部署，以推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為根本目的，加快推進(jìn)全區(qū)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置工作，不斷完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理和處置體系，著力提升全區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納及資源化利用的全過程管理水平。

二、工作目標(biāo)

清理整治工作從2022年1月開始，至6月30日結(jié)束。利用半年時(shí)間，全面排查和清理隨意傾倒的建筑垃圾，鼓勵(lì)群眾提供舉報(bào)線索，通過道路監(jiān)控系統(tǒng)集中發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、隨意亂卸、拋灑、超載等違法違規(guī)行為，形成震懾效應(yīng)，有效遏制行業(yè)亂象。加快建設(shè)和不斷提升建筑垃圾堆卸地使用效能，拓寬建筑垃圾資源化利用途徑，構(gòu)建建筑垃圾精細(xì)化、規(guī)范化、長效化管理機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善建筑垃圾處置設(shè)施

按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑垃圾監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《秦皇島市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制（2020-2025）》有關(guān)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理安排布局，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處置體系。由自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，于5月31日前明確我區(qū)工程渣土棄置點(diǎn)及備用棄置點(diǎn)，對(duì)工程渣土及其他施工土方進(jìn)行調(diào)配平整；同時(shí)，結(jié)合資源化利用企業(yè)（位于天池路北端的秦皇島鵬翔環(huán)境工程有限公司為建筑垃圾資源化利用企業(yè)，無需再建）生產(chǎn)需求，預(yù)測(cè)建筑垃圾峰值產(chǎn)量，在企業(yè)周邊規(guī)劃建筑垃圾臨時(shí)堆砌場，提升建筑垃圾處置企業(yè)收納、存儲(chǔ)能力，確保開發(fā)區(qū)各類建筑垃圾得到及時(shí)有效的處置。（牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境分局）

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

建立城市管理、交通運(yùn)輸、公安、交警等部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從4月1日開始，部署開展為期3個(gè)月的“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)無證運(yùn)輸、超載運(yùn)輸、偷運(yùn)亂倒、沿路遺撒、違規(guī)處置和未采取密閉措施或密閉不嚴(yán)的渣土運(yùn)輸車輛發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)涉嫌污染環(huán)境的違法犯罪行為由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，形成聯(lián)合監(jiān)管、嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。（牽頭單位：綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：公安分局、交警三大隊(duì)、交通運(yùn)輸局）

（三）開展存量建筑垃圾治理

由城市發(fā)展局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)建筑垃圾管理工作，完善“屬地主責(zé)、部門協(xié)同”工作機(jī)制。各鄉(xiāng)街對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾積存量、產(chǎn)生量及處置量進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)建檔，制定專項(xiàng)計(jì)劃，及時(shí)清理轄區(qū)內(nèi)的積存建筑垃圾（所需資金報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的地塊，由鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)督導(dǎo)所有人或使用人及時(shí)清理；對(duì)公共區(qū)域或產(chǎn)權(quán)不明的地塊，由鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)組織清理；對(duì)存在問題的堆放點(diǎn)，制定清理、騰退、加固和還綠等措施消除環(huán)境影響。要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村坑塘、溝谷地、廢棄河道、林地以及鐵路、高速公路、普通干線公路等交通沿線拉網(wǎng)式排查偷倒的建筑垃圾，采取限期清理或資源化利用等措施進(jìn)行整治（全區(qū)建筑垃處置地點(diǎn)為天池路北端鵬翔公司），6月30日前整改到位。（牽頭單位：各鄉(xiāng)街；責(zé)任單位：財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）打擊非法消納處置建筑垃圾窩點(diǎn)和黑中介

在全區(qū)范圍內(nèi)組織一次針對(duì)非法轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、非法消納場的全面摸排，對(duì)非法設(shè)置消納場收取傾倒費(fèi)用牟利的場站予以關(guān)停，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)污染環(huán)境、非法占用耕地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等涉嫌犯罪的，按照地域管轄或職能管轄有關(guān)規(guī)定依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)黑中介，對(duì)組織非法運(yùn)輸、處置建筑垃圾的組織和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。2022年6月30日前整改到位。（牽頭單位：公安分局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)街、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃分局、綜合執(zhí)法局）

（五）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理

1.強(qiáng)化就地利用。建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概（預(yù)）算時(shí)，合理估算渣土處置費(fèi)用，并計(jì)入工程造價(jià)。健全項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，未進(jìn)行招標(biāo)不得提前進(jìn)行土方開挖施工作業(yè)。建設(shè)單位在合同履約階段督促施工單位采取合理措施，確保土方開挖及運(yùn)輸高效、安全、環(huán)保。建設(shè)單位應(yīng)建立土方管理調(diào)配機(jī)制，根據(jù)就地取土、不足土方量外進(jìn)、挖方與填方平衡和運(yùn)距最短的原則，制定經(jīng)濟(jì)合理的土方專項(xiàng)調(diào)配方案，最大限度實(shí)現(xiàn)土方就地回填。

2.加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”的原則，加強(qiáng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)管理。

依據(jù)《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》及有關(guān)要求，新建工程和拆遷工程在施工前必須編制建筑垃圾處理方案，報(bào)行政審批局辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，同時(shí)抄送城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市發(fā)展局備案，經(jīng)核準(zhǔn)、備案后方可處置。

各鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助做好建筑垃圾管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或居民新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾建立臺(tái)賬，指導(dǎo)相關(guān)單位或居民對(duì)產(chǎn)生的垃圾分類堆放，及時(shí)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)經(jīng)城市管理部門備案的運(yùn)輸車輛進(jìn)行清運(yùn)（相關(guān)費(fèi)用自理）。

3.實(shí)行分類管理。在建筑垃圾產(chǎn)生源頭，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等對(duì)建筑垃圾進(jìn)行劃分，實(shí)行分類存放、運(yùn)輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾，對(duì)含有危險(xiǎn)廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾，要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

4.嚴(yán)格工地現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，完善制度，多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范施工行為。要對(duì)工地內(nèi)的車行道進(jìn)行硬化、設(shè)置封閉圍檔、設(shè)置車輛沖洗設(shè)備、安裝視頻監(jiān)控門禁系統(tǒng)，對(duì)未取得核準(zhǔn)、密閉不嚴(yán)、未安裝衛(wèi)星定位和智能監(jiān)控終端設(shè)備等不符合《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》要求的運(yùn)輸車輛不得出入工地，全面落實(shí)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”（施工現(xiàn)場周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、車輛密閉運(yùn)輸均達(dá)到百分之百）要求，6月30日前落實(shí)工地管理各項(xiàng)制度。

（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)街、生態(tài)環(huán)境分局、城市發(fā)展局）

（六）規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理

1.加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。由城市發(fā)展局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)車輛標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)信用、社會(huì)承諾等要求，全面加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的審核準(zhǔn)入，對(duì)已批準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，完善落實(shí)“違規(guī)情節(jié)扣分”制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)要求限期整改，并建立違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。

2.落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)建筑垃圾運(yùn)輸聯(lián)單制度。如實(shí)記錄建筑渣土的種類、數(shù)量和流向等情況，按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，并傾倒至指定的建筑垃圾處置企業(yè)或消納場所（由城市發(fā)展局負(fù)責(zé)印制運(yùn)輸聯(lián)單，運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)取使用）。不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混裝混運(yùn)。建立行政審批、城鄉(xiāng)建設(shè)、交警、城管、交通等部門平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，齊抓共管。6月30日前建立相關(guān)部門平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。城市管理部門基于現(xiàn)有智慧管理平臺(tái)，充分運(yùn)用信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管平臺(tái)，將渣土處置核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目情況、企業(yè)及車輛信息、運(yùn)行軌跡、時(shí)間區(qū)間要求、消納設(shè)施信息、違法處罰等信息全部納入平臺(tái)管理，通過人工巡查與智能監(jiān)控相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾（渣土）車輛的全方位監(jiān)管，6月30日前實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（牽頭單位：城市發(fā)展局；責(zé)任單位：交警三大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局）

（七）堵塞建筑垃圾管理漏洞

6月30日前，各鄉(xiāng)街要對(duì)管轄范圍內(nèi)已征未用、已拆未建、道路（公路、鐵路）沿線等空曠地塊周邊及出入口進(jìn)行排查，采取架設(shè)圍擋、設(shè)置限高桿或水泥樁等方式阻止垃圾車輛出入。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的地塊，由鄉(xiāng)街督導(dǎo)實(shí)施；對(duì)公共區(qū)域或產(chǎn)權(quán)不明的地塊，由鄉(xiāng)街組織實(shí)施（所需資金報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）；同時(shí)，要利用監(jiān)控設(shè)備及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置偷運(yùn)亂倒建筑垃圾的行為，特別是在東區(qū)與遼寧邊界，要筑牢防線，不留盲區(qū)，有效治理建筑垃圾跨省偷運(yùn)和傾倒。（牽頭單位：各鄉(xiāng)街；責(zé)任單位：財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局）

（八）規(guī)范管理建筑垃圾堆卸地

以長效治理為目標(biāo)，加強(qiáng)建筑垃圾從施工工地到堆卸地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理，確保建筑垃圾應(yīng)用盡用、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)堆卸地管理，采取篷蓋、綠化、定期灑水等防塵降塵措施，定期對(duì)建筑垃圾堆體穩(wěn)定性進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)建筑垃圾堆卸地?fù)P塵和安全管控，待《河北省建筑垃圾堆砌場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化改進(jìn)。建筑垃圾堆卸地要制定生態(tài)修復(fù)方案，通過堆山造景、復(fù)墾復(fù)綠等措施，強(qiáng)化后續(xù)利用。（牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、城市發(fā)展局）

（九）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

建筑垃圾消納企業(yè)要按照技術(shù)引領(lǐng)、綠色環(huán)保的要求，逐步采用更為先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提升處理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)營模式，提升建筑垃圾處理的質(zhì)量和效率。政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目要做好表率，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林景觀等各類工程建設(shè)中優(yōu)先選用再生產(chǎn)品，做到應(yīng)用盡用，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化行業(yè)良性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)建筑垃圾消納企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，確保大氣環(huán)境污染防治措施落實(shí)到位。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃分局）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展建筑垃圾治理，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，突出問題導(dǎo)向，加大治理力度，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)建筑垃圾治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、日常監(jiān)管、綜合利用等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市發(fā)展局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)和督導(dǎo)檢查，對(duì)工作中推諉扯皮、進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的單位予以通報(bào)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視建筑垃圾治理的宣傳工作，采取多種措施積極宣傳、引導(dǎo)、普及建筑垃圾分類處理和資源化、循環(huán)化利用基本常識(shí)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體正確引導(dǎo)全社會(huì)支持、參與建筑垃圾治理，為全區(qū)建筑垃圾治理營造良好的外部環(huán)境。

（四）強(qiáng)化資金保障。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)街要樹立過“緊日子”的思想，在清理積存垃圾、設(shè)置各類防護(hù)性設(shè)施時(shí)要認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，最大限度節(jié)約資金。財(cái)政局要結(jié)合全區(qū)建筑垃圾清理整治工作實(shí)際，對(duì)各鄉(xiāng)街建筑垃圾清理整治工作給予資金保障。同時(shí)，要吸納社會(huì)、民營投資發(fā)展多渠道聯(lián)合運(yùn)營，對(duì)建筑垃圾回收企業(yè)在國土、規(guī)劃、環(huán)保、資金、稅務(wù)等方面給予政策上的扶持，以滿足建筑垃圾處置和消納場建設(shè)需求。

附件：秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

附件

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：蘇景文 管委主任

副組長：陳永富 管委副主任

劉洪柱 管委副主任

王金峰 紀(jì)工委書記

李 剛管委副主任、出口加工區(qū)管委常務(wù)副主任

戴利華 管委調(diào)研員

李洪濤 工委委員、公安分局局長

秦建國 管委副調(diào)研員、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中心主任

成 員：高春復(fù) 工委辦公室主任

田小軍管委辦公室負(fù)責(zé)人、工委辦公室副主任

張利榮財(cái)政局局長

王滿成城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

秦春生 城市發(fā)展局局長

張菊麗行政審批局局長

楊建宇 駐北京聯(lián)絡(luò)處副主任、資規(guī)分局局長

陳欣融媒體中心主任

趙曉光渤海鄉(xiāng)黨委書記

劉 巖珠江道街道黨工委書記

盧玉石黃河道街道黨工委書記

李英軍騰飛路街道黨工委書記

王 征船廠路街道黨工委書記

王立新交通運(yùn)輸局局長

李悅鴻生態(tài)環(huán)境分局黨組書記

尚勇利交警支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長

孫環(huán)宇公安分局副局長

朱 媚 工委辦公室督查室主任

潘小民綜合執(zhí)法局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市發(fā)展局，辦公室主任由潘小民同志兼任。