一、出臺背景

黨的二十大報告提出要加強文化遺產保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承。歷史建筑和歷史文化街區(qū)作為歷史文化保護傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現了城市風貌和文化特色。我市歷史文化深厚、人文資源集萃、建筑遺產豐富，現有1座國家級歷史文化名城（山海關），3個省級歷史文化街區(qū)（東頭條至東三條、東三條至東八條、秦皇島港大碼頭歷史文化街區(qū)），已公布的歷史建筑138處。近年來，隨著經濟社會發(fā)展進程加快，城市建設與建筑遺產保護的矛盾日益凸顯，存在保護力度不夠、保護責任人不能履行保護責任義務、歷史文化資源未能充分得到傳承發(fā)展、歷史建筑活化利用不到位等問題。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》中明確，分級落實保護傳承體系重點任務，市縣按照國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實保護傳承工作屬地責任，制定保護傳承管理辦法，做好保護傳承工作。近兩年，我省大力開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)申報認定工作，加強全省歷史文化資源保護，延續(xù)歷史文脈。

制定《秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理規(guī)定》是貫徹落實國家政策文件精神，適應歷史文化保護利用工作新形勢的需要，為我市歷史文化保護工作提供有力的法治保障。

二、起草過程

按照市政府立法工作計劃要求，市住建局作為《規(guī)定（草案）》的起草責任單位。前期，市住建局開展了大量扎實有效的工作，成立了起草領導小組，與河北科技師范學院達成合作協(xié)議，對我市138處歷史建筑、3條歷史文化街區(qū)開展前期調研，為立法起草奠定了扎實的實證基礎，邀請中國城市規(guī)劃設計研究院歷史文化名城研究所許龍團隊對《規(guī)定（草案）》修改完善。通過廣泛的調研、論證和征求意見，先后四次對草案進行修改，2023年5月15日，市住建局將《規(guī)定》（草案送審稿）及相關材料報送審查。

送審稿提交后，市司法局立即按照立法程序進行審查工作，代市政府開展立法審查和征求意見工作。一是在審查過程中多次組織市住建局召開立法座談會，全面比照相關上位法和有關政策文件，對《規(guī)定（草案）》進行了反復研究修改。二是三次面向各縣區(qū)、市直相關部門等22家單位書面征求意見，征求了人大代表、政協(xié)委員意見，同時在政府官網進行了為期一個月的公開征求意見。三是會同市住建局先后到海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、昌黎縣、盧龍縣、撫寧區(qū)進行立法調研，實地踏查秦皇島港大碼頭歷史文化街區(qū)、東頭條到東三條歷史文化街區(qū)、鴿子窩園林建筑群、勞動人民文化宮、雷家老宅、郭家老宅、清真寺、白家堡子大隊部等歷史文化街區(qū)和歷史建筑，對歷史建筑的保護現狀，維護管理、活化利用相關情況進行調研，聽取意見。四是召開專題通稿會，對《規(guī)定（草案）》進行了6次修改完善。2023年12月20日，市第十五屆政府第48次常務會議審議通過了該《規(guī)定》。

三、主要內容

《規(guī)定》共六章三十三條。主要從普查認定、保護措施、合理利用、監(jiān)督檢查等方面進行了系統(tǒng)規(guī)范。

第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、適用原則、政府職責、部門職責、保護專家委員會、經費保障、公眾權利、宣傳教育等內容。

第二章普查認定，規(guī)定了歷史建筑認定標準、歷史文化街區(qū)認定標準、普查調查、預先保護、認定程序、保護名錄和保護標志等內容。

第三章保護措施，規(guī)定了保護圖則和保護規(guī)劃、歷史建筑分類保護、保護檔案、歷史建筑保護責任人、基礎設施建設、消防安全、周邊建設要求、設施要求、修繕工作、三項審批要求、拆除和原址保護的實施要求等內容。

第四章合理利用，規(guī)定了鼓勵利用、資金渠道、利用范圍等內容。

第五章監(jiān)督檢查，規(guī)定了監(jiān)督檢查、調整撤銷等內容。

第六章附則，規(guī)定了《規(guī)定》的實施日期。

四、特色亮點

一是明確“保護優(yōu)先、科學管理、以用促保、傳承發(fā)展”的保護原則，從部門職責、保護專家委員會、公眾權利、宣傳教育等方面進行規(guī)范，確保保護管理工作有的放矢?！兑?guī)定》第五條對市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門職責進行明確，同時規(guī)定文物、資源規(guī)劃、行政審批等各有關部門按照各自職責，共同做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作，形成工作合力。第六條明確市人民政府應當設立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護專家委員會，為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理工作提供咨詢意見。第八條、第九條規(guī)定了公眾提出意見建議、對破壞行為進行勸阻舉報等權利以及普及保護知識，提高社會公眾的保護意識等內容，明確保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)是全社會的責任。

二是建立了“普查—調查—巡查”監(jiān)督管理體系，確保保護管理工作空間全覆蓋、要素全囊括。《規(guī)定》第四條、第十二條明確了市、縣（區(qū)）人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責，要求住房和城鄉(xiāng)建設主管部門定期普查和認定，市、縣（區(qū)）人民政府在未開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查的區(qū)域，實施儲備土地、城市更新等項目前進行歷史文化資源調查工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處定期日常巡查，促進全面普查、項目前置調查、日常巡查工作機制建立實施，從制度體系上保證的歷史建筑和歷史街區(qū)的嚴格保護和科學利用。

三是明確歷史建筑保護類型、預先保護、調整撤銷等措施，強化保護圖則、管理檔案等管理手段，不斷提升歷史建筑保護工作水平?！兑?guī)定》設立保護措施專章，第十六條規(guī)定了歷史建筑保護圖則編制的主體、內容和程序等內容。第十七條明確歷史建筑分類保護，根據歷史建筑的歷史文化、科學、藝術價值以及存續(xù)年份、完好程度等將歷史建筑分為三類保護，確定保護類別和相應的保護要求。第十八到第二十二條，明確建立歷史建筑保護檔案、歷史建筑保護責任人、基礎設施建設、周邊建設要求等內容。同時，《規(guī)定》第十三條對具有保護價值但尚未認定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構）筑物，明確了預先保護措施。第三十一條對歷史建筑確需調整或者撤銷的情形、程序等進行明確，確保歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護工作全方位覆蓋。

四是明確對歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護與利用并重，多層次、全方位深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區(qū)的文化價值、精神內涵，讓其在有效利用中煥發(fā)新活力?！兑?guī)定》強調以用促保、活化利用，設立保護利用專章。第二十七條、對鼓勵利用的方式進行規(guī)定，鼓勵和支持采用漸進式、微改造的方式，對歷史建筑和歷史文化街區(qū)進行保護傳承、合理利用，保護地域自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。第二十八條對保護傳承、合理利用所需資金的籌措渠道進行列舉。第二十九條對利用范圍進行規(guī)定，鼓勵、支持單位和個人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護利用傳承，開展有利于歷史文化保護和傳播的項目和活動。

原文鏈接：秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護管理規(guī)定http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=9EDFC714471DFC139FD531DFDD93B95F