第一章  總  則

第二章  普查認(rèn)定

第三章  保護(hù)措施

第四章  合理利用

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  附  則

 

第一章  總  則

第一條  為了加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的認(rèn)定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理。

第三條  歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、以用促保、傳承發(fā)展的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)管理，建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)聯(lián)動工作機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)等工作。

村（居）民委員會配合做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。

第五條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑和歷史文化街區(qū)的認(rèn)定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定、保護(hù)利用、維護(hù)修繕等保護(hù)管理具體工作，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立信息通報和共享機制。

市、縣（區(qū)）文物、資源規(guī)劃、財政、行政審批、城管執(zhí)法、市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。

第六條  市人民政府設(shè)立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)專家委員會。專家委員會由規(guī)劃、建筑、園林、文物、歷史、社會、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成，為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作提供咨詢意見。

專家委員會的組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府制定。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入同級財政預(yù)算，專項用于保護(hù)管理。

第八條  保護(hù)歷史建筑和歷史文化街區(qū)是全社會的責(zé)任，任何單位和個人有權(quán)對歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作提出意見和建議，對破壞歷史建筑和歷史文化街區(qū)的行為進(jìn)行勸阻和舉報。

對在歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)保障居民的合法權(quán)益，調(diào)動居民參與保護(hù)的積極性。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)研究和宣傳。深入挖掘歷史建筑和歷史文化街區(qū)中潛在的孤竹文化、長城文化、碣石文化、紅色資源等特色資源價值，普及保護(hù)知識，提高社會公眾的保護(hù)意識。

第二章  普查認(rèn)定

第十條  具有較高的歷史文化價值、突出的建筑藝術(shù)特征或者一定的科學(xué)文化價值，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）反映秦皇島歷史文化的，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史的、體現(xiàn)近代變革與發(fā)展歷史的、體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨革命歷史的、體現(xiàn)新中國建設(shè)發(fā)展歷史、改革開放偉大進(jìn)程、民族融合發(fā)展等某一特定時期建設(shè)成就的，或者與秦皇島重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有紀(jì)念、教育等歷史文化意義的；

（二）反映秦皇島民俗傳統(tǒng)的，具有特定的時代特征和地域特色的；

（三）反映秦皇島地域特色的建筑樣式、結(jié)構(gòu)、設(shè)計風(fēng)格、細(xì)部具有較高的建筑藝術(shù)特征，建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝具有科學(xué)文化價值或代表傳統(tǒng)建造工藝傳承，著名建筑師的代表作；

（四）在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性，具有群體心理認(rèn)同感的；

（五）其他具有保護(hù)價值的。

第十一條  城鎮(zhèn)中具備下列條件的傳統(tǒng)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域，可以劃定為歷史文化街區(qū)：

（一）具有下列文化歷史價值條件之一的：

1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過程中起到重要作用，與歷史名人和重大歷史事件相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展進(jìn)程等某一特定時期的建設(shè)成就；

2.空間格局、肌理和風(fēng)貌等體現(xiàn)秦皇島傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征或時代風(fēng)格；

3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了歷史記憶和情感；

（二）傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風(fēng)貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護(hù)范圍面積不小于1公頃。

（三）保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護(hù)范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑等保護(hù)類建筑的總用地面積不小于核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%。

第十二條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)的普查工作?？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查工作。

未開展歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查的區(qū)域，市、縣（區(qū)）人民政府在儲備土地、城市更新等項目實施前，應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查工作。拆除征收區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物前，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查工作。

第十三條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值但尚未認(rèn)定為歷史建筑或列入歷史建筑普查成果的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。經(jīng)縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家論證核實確有保護(hù)價值的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)先保護(hù)，并按照規(guī)定程序確定歷史建筑。預(yù)先保護(hù)對象超過十二個月未認(rèn)定為歷史建筑的，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府確認(rèn)后解除預(yù)先保護(hù)。

第十四條  市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)普查成果、預(yù)先保護(hù)對象、社會推薦情況等，會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門提出意見、建議，征求建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、利害關(guān)系人以及社會公眾意見，經(jīng)專家論證評審后，形成歷史建筑推薦名單，報市、縣人民政府確定并公布?xì)v史建筑名單。

歷史文化街區(qū)的認(rèn)定，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)名錄。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、區(qū)位、形成時間、保護(hù)類別和歷史價值等內(nèi)容，并及時向社會公布。保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整、撤銷。

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑顯著位置和歷史文化街區(qū)主要出入口統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動或者涂抹、改動、損毀保護(hù)標(biāo)志。

第三章  保護(hù)措施

第十六條  市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門，編制歷史建筑保護(hù)圖則，經(jīng)專家論證后，報市、縣人民政府確定公布。

保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑基本信息、風(fēng)貌特色、保護(hù)范圍、保護(hù)類別、建筑測繪圖、維護(hù)修繕和使用要求、歷史環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容及公布程序按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨編制，并與國土空間規(guī)劃相銜接，其主要內(nèi)容納入該區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的保護(hù)圖則和保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序。

第十七條  歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求，實行分類保護(hù)：

（一）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（二）歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（三）具有一定的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

第十八條  市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門建立歷史建筑保護(hù)檔案。保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）普查獲取的資料；

（二）有關(guān)保護(hù)對象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等；

（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）保護(hù)圖則；

（五）設(shè)計、測繪信息資料；

（六）修繕、裝飾裝修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；

（七）其他需要保存的資料。

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合做好歷史建筑的建檔調(diào)查、測繪工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑測繪建檔技術(shù)規(guī)范要求，開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑測繪建檔工作，建立歷史建筑數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)庫。

第十九條  歷史建筑保護(hù)實行保護(hù)責(zé)任人制度。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人；所有權(quán)人不明但有使用人或者管理人的，使用人或者管理人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明且使用人或者管理人不明的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定保護(hù)責(zé)任人。出租、轉(zhuǎn)讓歷史建筑時，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知承租人或者購買人保護(hù)責(zé)任。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自歷史建筑保護(hù)名錄公布后十個工作日內(nèi)將歷史建筑保護(hù)責(zé)任告知保護(hù)責(zé)任人，并簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，對歷史建筑保護(hù)利用的權(quán)利義務(wù)責(zé)任等事項作出約定。

歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法對歷史建筑承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，合理使用，保持整潔美觀和原有風(fēng)貌。

第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)圖則、保護(hù)規(guī)劃的要求和合理利用的需要，積極改善歷史建筑和歷史文化街區(qū)人居環(huán)境，完善歷史建筑周邊和歷史文化街區(qū)內(nèi)部道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防和安防等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十一條  歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)落實消防安全措施，按照消防要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施，消除火災(zāi)隱患。

歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣（區(qū)）人民政府組織專家分析研判后，消防部門會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十二條  在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則的要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調(diào)、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，與原有空間景觀相和諧。

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十三條  在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備、雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》履行相關(guān)手續(xù)，并與歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保證歷史建筑的安全。

歷史建筑內(nèi)部設(shè)施可以合理改善，必要時可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強其抗震、防雷、防潮、防蛀等性能，延長存續(xù)年限。

第二十四條  縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑安全檢查、隱患排查制度，制定年度維護(hù)修繕計劃，并督促保護(hù)責(zé)任人按照年度修繕計劃開展維護(hù)修繕工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度修繕計劃通知歷史建筑保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑進(jìn)行修繕。歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照修繕計劃和保護(hù)圖則的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常保養(yǎng)、維護(hù)修繕。

縣級以上人民政府可以從保護(hù)資金中對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補助，具體實施辦法由市人民政府另行制定。

歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十五條  實施以下活動，應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理：

（一）歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（二）歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（三）歷史建筑實施原址保護(hù)。

第二十六條  建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市、縣資源規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門的意見。

法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章  合理利用

第二十七條  鼓勵和支持對歷史建筑和歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，采用漸進(jìn)式、微改造的方式，注重保護(hù)整體風(fēng)貌，嚴(yán)格強度管控，保護(hù)地域自然景觀、人文景觀和歷史文化資源：

（一）鼓勵根據(jù)歷史建筑特點開展文博事業(yè)體系化建設(shè)、發(fā)展文化旅游、非遺活化傳承、數(shù)字化建設(shè)多種形式的利用；

（二）深入挖掘和保護(hù)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的紅色資源，發(fā)展紅色旅游，賡續(xù)紅色血脈，展示文化內(nèi)涵和歷史價值，充分發(fā)揮其社會教育功能；

（三）引導(dǎo)老字號向歷史文化街區(qū)集聚。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，推動工業(yè)遺產(chǎn)和歷史建筑完善現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。依托歷史文化街區(qū)建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能。

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬保護(hù)傳承、合理利用所需資金的籌措渠道，包括：

（一）市、縣（區(qū)）財政預(yù)算安排的資金；

（二）積極爭取的上級財政專項資金；

（三）單位和個人的捐贈；

（四）國有歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十九條  鼓勵、支持單位和個人依法投資，參與歷史建筑和歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用傳承，開展下列有利于歷史文化保護(hù)和傳播的項目和活動：

（一）傳統(tǒng)文化研究；

（二）興建博物館、民俗客棧；

（三）傳統(tǒng)手工作坊、民間工藝及旅游產(chǎn)品制作和經(jīng)營；

（四）傳統(tǒng)飲食文化研究和開發(fā)經(jīng)營；

（五）傳統(tǒng)娛樂業(yè)及民間藝術(shù)表演活動；

（六）民間工藝品開發(fā)、收藏、展示、交易活動；

（七）其他與保護(hù)要求相適應(yīng)的特色活動。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十條  市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和歷史文化街區(qū)監(jiān)督檢查管理制度，對轄區(qū)內(nèi)歷史建筑和歷史文化街區(qū)的日常管理、保護(hù)利用、維護(hù)修繕等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時糾正、處理。

歷史建筑和歷史文化街區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對歷史建筑和歷史文化街區(qū)的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行日常巡查。

歷史建筑的所有權(quán)人、經(jīng)營管理人和使用人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作。

第三十一條  依法公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整或撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀或其他法定事由等因素，確需調(diào)整或者撤銷的，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物、資源規(guī)劃主管部門提出調(diào)整或者撤銷意見，向社會公示征求意見并經(jīng)保護(hù)專家委員會評議后，由市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省文物主管部門批準(zhǔn)。

第六章  附  則

第三十二條  山海關(guān)古城區(qū)域內(nèi)的歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作，《秦皇島市山海關(guān)古城保護(hù)條例》有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十三條  本規(guī)定自2024年2月1日起施行。

政策解讀：秦皇島市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)管理規(guī)定（政策解讀）http://www.qhd.gov.cn/front_pcthird_zcjd.do?uuid=9EDFC714471DFC139FD531DFDD93B95F