各縣、區(qū)人民政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，市政府有關部門，各有關單位：

《關于進一步深化改革加強園區(qū)項目建設工作的意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

秦皇島市人民政府辦公室

2023年2月20日

關于進一步深化改革加強園區(qū)項目建設

工作的意見（試行）

為創(chuàng)造一流營商環(huán)境，塑造良好“親商、助商、服商”關系，經(jīng)研究決定對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目實行全生命周期、全流程服務新模式，實施“謀劃即招商、洽談即入庫、簽約即幫辦、立項即供地、拿地即開工、竣工即交證”改革措施，打造項目建設全新生態(tài)，形成抓項目合力，推動高質量項目建設。

一、實施范圍

本意見主要適用于各類省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)或托管的縣級園區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)項目。

二、實施原則

（一）全程服務。從項目謀劃開始，園區(qū)招商部門即成立服務專班，為項目提供從招商引資、簽約立項、報批報建一直到開工建設、竣工投產(chǎn)全程“保姆式”服務，以優(yōu)質服務創(chuàng)一流環(huán)境，助項目順利建成。

（二）全鏈銜接。項目從招商引資開始到竣工投產(chǎn)，全生命周期鏈條需經(jīng)歷“謀劃招商、洽談入庫、簽約履約、立項供地、拿地開工、竣工發(fā)證”等多個重要節(jié)點，每個節(jié)點均有相關職能部門牽頭，主動與項目主體、服務專班、幫辦專員和上一階段牽頭部門進行銜接，保障項目順利推進。

（三）全員高效。與項目相關的服務專班、幫辦專員、相關部門等所有相關人員，均以項目為己任，一環(huán)扣一環(huán)、一步緊一步地壓茬推進各項工作，將辦事效率、協(xié)調效率、解決問題效率提到最高，以最快速度、最優(yōu)質量推動項目順利實施。

（四）全力保障。項目落地建成過程中，各級各部門都要積極保障項目各種要素供給，根據(jù)項目實際情況，需上級批準支持的事項，要明確專人深入研究、積極跑辦；需本級辦理的事項，要責任到人，限時辦理；需項目單位或委托第三方準備的事項，由服務專班、幫辦專員負責協(xié)助推動，盡快完成。上下左右形成合力，共同為項目順利建設提供保障。

三、實施機制

（一）謀劃即招商，同步行動找主體。各園區(qū)要下大力抓牢項目謀劃工作，做好項目儲備，即時開展招商引資，落實投資主體。

1.超前規(guī)劃。各園區(qū)管委會根據(jù)新發(fā)展理念和自身發(fā)展方向，結合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導向，超前編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，用以指導一段時期內(nèi)園區(qū)發(fā)展方向。（牽頭單位：各園區(qū)管委會）

2.提前謀劃。各園區(qū)管委會會同各級發(fā)展改革部門在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，按照上級政策、項目、資金等支持方向，圍繞園區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)鏈謀劃一批重點項目（國家級開發(fā)區(qū)不少于100個、省級開發(fā)區(qū)不少于50個、其他園區(qū)不少于30個），針對補鏈延鏈強鏈謀劃項目，形成可持續(xù)發(fā)展的謀劃儲備項目庫。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級發(fā)展改革部門）

3.同步招商。各園區(qū)管委會對謀劃儲備項目庫中具備條件的項目立即會同各級招商部門向全社會進行廣泛發(fā)布，充分利用各類洽談會、展會、論壇、商會、協(xié)會及長三角、珠三角、上海、京津招商引資推介簽約會等平臺，通過走出去、請進來、點對點、小團組、產(chǎn)業(yè)鏈、走訪目標企業(yè)、拜會重點客商等方式，主動出擊，招商引資，盡快促進謀劃項目落實投資主體。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級招商部門）

（二）洽談即入庫，提前介入搞服務。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，抓實抓細項目庫，為招商引資項目提供全流程“保姆式”跟蹤服務。

1.建立服務機制。各級招商部門要為每個洽談成功、簽訂“框架協(xié)議”或“投資意向”的項目，建立“三個一”服務機制（一位牽頭領導、一個聯(lián)系部門、一個工作專班），切實推動項目能簽約、能落地、能實施。（牽頭單位：市外事商務局；責任單位：各級相關部門）

2.開展招商評估。由招商部門牽頭組織各行業(yè)主管部門進行招商評估，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和現(xiàn)行城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)秦皇島市“三線一單”依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺對項目選址等要素進行合規(guī)性、可行性審查、并給出審查結論，為項目落地主動創(chuàng)造條件；對通過審查的項目分別由自然資源和規(guī)劃部門就規(guī)劃條件和許可手續(xù)、發(fā)展改革部門就能耗指標、生態(tài)環(huán)境部門就排放總量、住房和城鄉(xiāng)建設部門就手續(xù)辦理和施工監(jiān)管、林業(yè)部門就特殊區(qū)域、水務部門就水資源和河道、城市管理部門就海綿城市和市政配套、行政審批部門就審批手續(xù)、財政部門就相關規(guī)費、稅務部門就稅收政策等分別提出項目建設所需的要素條件，為項目量身打造三張清單（需辦理的事項清單、需準備的材料清單和需接受的監(jiān)管清單）。（牽頭單位：市外事商務局；責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市林業(yè)局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市審批局、市財政局、市稅務局等部門）

3.入庫動態(tài)管理。由招商部門牽頭將通過評估的項目納入重點洽談項目庫并實行動態(tài)管理，建立工作專班跟蹤服務機制，全程聯(lián)動、實時響應、動態(tài)跟進，為項目后續(xù)簽約（簽訂投資協(xié)議）、履約、報建做好準備、打牢基礎。對未能簽約的項目及時重啟招商工作，直至落實投資主體。（牽頭單位：市外事商務局）

（三）簽約即幫辦，主動跟進進程序。建立市縣兩級聯(lián)動的園區(qū)建設項目幫代辦服務體系，主動對接投資主體，為項目簽約履約、推進落地提供保障。

1.推行幫代辦專員制。由招商部門為每個簽約的重大項目從服務專班中明確幫代辦專員做為專班牽頭人，緊盯項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，負責全程幫辦、領辦和代辦，精準做好土地指標、碳排放指標和能耗指標等各項要素保障，做到即時跟蹤、即時調度、即時反饋，強力加快項目推進。（牽頭單位：市外事商務局；責任單位：各級要素保障部門）

2.實行清單式報建制。由幫辦專員帶領服務專班協(xié)助建設單位按照“三張清單”準備立項前的相關申請材料、需辦理的各類事項所需資料，同時建立審批過程臺賬，堅持“記賬入號、掛號銷號”。（牽頭單位：市外事商務局；責任單位：各級審批要素保障部門）

3.踐行三級調度機制。由發(fā)展改革部門建立“市級專題調度、牽頭單位跨部門調度、幫辦專員定期調度”的協(xié)同服務、三級調度機制，準確高效地解決項目落地過程中存在的問題，積極促進項目履約。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市外事商務局，各級相關部門）

（四）立項即供地，提高效率促落地。多措并舉對項目用地進行“多收儲、早征拆”，實現(xiàn)“地等項目”；多部門聯(lián)合“快配套、定指標”為項目落地提供條件。

1.不斷加強土地收儲。各園區(qū)管委會要加大園區(qū)土地收儲力度，對于已經(jīng)批準的建設用地要加大土地征收補償力度，各園區(qū)管委會要保持一定規(guī)模數(shù)量“凈地”儲備，國家級園區(qū)不低于2000畝、省級園區(qū)不低于800畝、其他園區(qū)不低于300畝（由此形成的批而未供土地不納入各縣區(qū)考核、問責范圍），為新項目落地提供充足空間。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）

2.全面深化區(qū)域評估。各園區(qū)管委會負責對園區(qū)內(nèi)涉及的地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質災害危險性評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價、氣候可行性論證、考古調查勘探、規(guī)劃水資源論證、水土保持區(qū)域評估等事項，先行開展區(qū)域評估，并用區(qū)域評估成果（不含規(guī)劃環(huán)境影響評價成果）替代單個項目評估事項，為項目落地減負提效。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級相關部門）

3.大力推行“標準地”出讓。不斷提高土地價值，各園區(qū)管委會提前對收儲的園區(qū)土地進行征拆，盡快形成“凈地”，同時開展“九通一平”，使“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)有效土地儲備庫存；不斷提升項目落地效率，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)項目需求提前征求發(fā)展改革、國家安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門意見，構建符合實際、切實可行的工業(yè)用地“標準地”出讓“5+N”控制性指標體系（“5”即投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準，“N”即立足實際可增加的畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等特色指標）并納入出讓條件，當項目完成立項時，即可以“標準地”出讓方式為其供地。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）

（五）拿地即開工，倒排計劃抓進度。落實掛圖作戰(zhàn)機制，緊盯工期倒排計劃推進，在各類園區(qū)內(nèi)符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城市規(guī)劃的，新建社會投資帶方案出讓土地的一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目，建設單位只需“拿地”即可“開工”。

1.做好園區(qū)代辦。園區(qū)管委會成立的代辦機構作為項目前期主體，會同服務專班超前負責設計方案、施工圖紙、項目備案、施工合同、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等各項手續(xù)的準備和報審，先行墊付需要發(fā)生的方案和施工圖紙設計費、相關報告的編制等費用，待項目主體確定后，再向其移交各種資料、補收相應費用，為實行項目“拿地即開工”創(chuàng)造條件。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各審批要素保障部門）

2.做好模擬審批。相關審批要素保障部門采取模擬審批、容缺預審等模式，在確定項目用地后，形式上視同取得土地批準手續(xù)，提前為項目先期主體提供相關政策和技術咨詢服務，提前進行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工圖設計文件及施工許可等審批手續(xù)預審，在項目取得土地后完成正式手續(xù)辦理。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各審批要素保障部門）

3.做好多證齊發(fā)。項目主體“拿地”（取得不動產(chǎn)權證書）后，同時向相關部門申請正式審批手續(xù)，相關部門同步并聯(lián)向項目單位核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設項目工程規(guī)劃許可證》《建筑工程質量監(jiān)督手續(xù)》《建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)》《建筑工程施工許可證》等證照批文，使項目具備合法開工條件。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各審批要素保障部門）

（六）竣工即交證，延伸服務保投產(chǎn)。由牽頭部門（市審批局或園區(qū)管委會指定部門）會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門建立“審批+服務”工作機制，不斷提高竣工驗收效率。

1.試行“多測合一”。將竣工驗收涉及的土地規(guī)劃測量、人防測量、房產(chǎn)測量等測繪服務，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，通過合并測繪工作，提升測繪效率，有效縮短竣工驗收時間，減輕項目單位負擔。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；責任單位：市住建局、市國防辦，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

2.實行“審監(jiān)聯(lián)動”。各審批要素保障部門及時將審批結果信息推送至相關行業(yè)監(jiān)管部門，各行業(yè)監(jiān)管部門加強對項目建設工程中的監(jiān)督管理，并將監(jiān)管或處罰信息推送至審批要素保障部門，杜絕問題遺留到驗收階段影響項目投產(chǎn)達效。（牽頭單位：各審批要素保障部門、各行業(yè)監(jiān)管部門；責任單位：各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

3.開展“聯(lián)合驗收”。由牽頭部門（市審批局或園區(qū)管委會指定部門）組織自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、國家安全、人民防空及供水、供熱、燃氣、排水、通訊等部門和市政單位，采取“一窗受理、全網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、限時辦結、一口出件”模式開展聯(lián)合驗收。實行分級分類驗收（簡易低風險、一般風險、高風險）、工業(yè)廠房單體驗收、大型項目分期驗收、限期整改等創(chuàng)新舉措，將驗收時間壓縮至3個、5個和9個工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：市審批局；責任單位：市資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市住建局、市國家安全局、市國防辦，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

4.實現(xiàn)”數(shù)據(jù)共享”。將工程審批系統(tǒng)、消防審批驗收系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺進行對接，不動產(chǎn)登記部門通過數(shù)據(jù)共享獲取驗收結果和相關材料，無需房屋所有權人提交上述共享資料可實現(xiàn)“竣工即交證”，促進項目正常生產(chǎn)經(jīng)營，盡快達產(chǎn)達效。（牽頭單位：市審批局；責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）建立幫辦服務隊伍。各級招商部門牽頭組建涵蓋招商、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、行政審批、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務、海洋、市場監(jiān)管、城市管理等部門工作人員的人才庫，按項目需求及時為其配備專職或兼職服務專班和幫辦專員；同時加強對幫辦隊伍的業(yè)務培訓，不斷提升人員素質和服務水平。（牽頭單位：市外事商務局；責任單位：市直相關部門，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

（二）推行“凈熟”供地模式。各園區(qū)管委會要提前選擇條件成熟土地進行收儲，盡早開展征拆，使其形成“凈地”；同時開展“九通一平”，完善凈地的基礎設施配套條件，使其變成“熟地”。以“凈+熟”模式為產(chǎn)業(yè)項目供地，縮短項目工期，加快項目早日達產(chǎn)達效。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級自然資源和規(guī)劃部門）

（三）持續(xù)開展區(qū)域評估。各園區(qū)管委會要結合實際，持續(xù)開展各類事項的區(qū)域評估工作，爭取更多的事項取得相應成果；同時將已完成并獲批的區(qū)域評估成果廣泛對外宣傳推介，形成營商環(huán)境軟實力，增強招商引資吸引力。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；責任單位：各級相關部門）

（四）加強要素保障考核。各縣區(qū)各部門要強化服務意識，以“項目為王”理念為統(tǒng)領，及時、高效地為項目提供各類要素保障，對列為省市重點項目的，相關部門要按照《秦皇島市要素供給專項考核辦法（試行）》規(guī)定進行跟蹤問效，為項目順利實施提供制度保障。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：各要素保障部門，各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

（五）配套制定實施方案。各縣區(qū)，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)均要在本意見印發(fā)后一個月內(nèi)，結合自身實際制定具體的實施方案，將改革措施深化、細化、具體化，責任到人，扎實推進，全面落實。（牽頭單位：各縣區(qū)政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會）

政策解讀：秦皇島市人民政府辦公室印發(fā)《關于進一步深化改革加強園區(qū)項目建設工作的意見（試行）》的通知（政策解讀）http://www.qhd.gov.cn/front_pcthird_zcjd.do?uuid=0D7CD06406330CFB8CD1A1DDE004EAE0