一、起草背景

立法是國家的重要政治活動。我市作為河北省首批獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入科學(xué)立法、民主立法、依法立法，自2015年起，共出臺地方性法規(guī)12部、政府規(guī)章12部。立法數(shù)量和立法質(zhì)量都處于全省領(lǐng)先地位。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會、中央全面依法治國工作會議、中央人大工作會議等會議上發(fā)表重要講話，對立法的政治原則、立法目標(biāo)、主要任務(wù)、功效作用、指導(dǎo)原則、立法著力點、主體責(zé)任等作出重要指示，要求地方立法緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題、維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

為了進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記對地方立法的指示精神，落實國家、省、市對立法工作的要求，將市政府立法工作進(jìn)行規(guī)范化、固定化、程序化，確保立法工作從立項、起草、審查、審議等各方面有章可循、有據(jù)可依，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《河北省地方立法條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》《秦皇島市制定地方性法規(guī)條例》，結(jié)合幾年來市政府立法工作實踐和經(jīng)驗總結(jié)，制定《秦皇島市政府規(guī)章制定辦法》十分必要。《辦法》的實施對規(guī)范我市政府立法活動，提高政府立法質(zhì)量和立法效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)法治秦皇島建設(shè)，將具有重要的意義。

二、立法過程

《秦皇島市政府規(guī)章制定辦法》由市司法局承擔(dān)起草任務(wù)，起草過程中，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，嚴(yán)格立法程序、深化立法調(diào)研，確保《辦法（草案）》具有針對性和可操作性。一是嚴(yán)格遵守上位法有關(guān)規(guī)定。起草工作之初，系統(tǒng)梳理研究了《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河北省地方立法條例》《河北省政府規(guī)章制定辦法》等上位法，整理了有關(guān)立法程序的重點條款，嚴(yán)格遵守依法立法的原則。二是全面征求社會各界意見。進(jìn)行了兩次政府網(wǎng)站公開征求意見和向市政府各部門征求意見工作，同時征求了市政府法律顧問、高校專家、立法聯(lián)系點代表意見建議，共征集意見12條，均進(jìn)行了認(rèn)真研究，有效意見能采盡采。三是組織專家論證。市委法制辦、市司法局組織召開立法專題座談會，各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門、市人大法工委、市人大代表、市政協(xié)委員、立法聯(lián)系點、駐秦高校、省市重點企業(yè)等30余家單位參加，與會人員踴躍發(fā)言，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。在多方面聽取意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，《辦法》全文經(jīng)過多次修改完善，數(shù)易其稿。2022年7月1日，市第15屆政府第22次常務(wù)會議通過了該辦法。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為七章，共44條。圍繞市政府立法工作，從立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等各方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、遵循原則、政府規(guī)章的規(guī)定事項、工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

第二章立項，主要規(guī)定了立項啟動和征求意見、立法項目申報、不予立項的情形、立法工作計劃的編制、公布和調(diào)整等內(nèi)容。

第三章起草，主要規(guī)定了起草單位、起草準(zhǔn)備工作、立法調(diào)研和征求意見、組織聽證會、論證會、協(xié)調(diào)明確部門間意見、公平競爭和風(fēng)險評估審查、報送審查、提交送審稿等內(nèi)容。

第四章審查，主要規(guī)定了審查內(nèi)容、緩辦和退回情形、意見征求和反饋、廣泛調(diào)研、協(xié)調(diào)機(jī)制、建立政府立法專家?guī)臁⒄?guī)章草案和說明、報送市政府等內(nèi)容。

第五章決定、公布與備案，主要規(guī)定了對政府規(guī)章的審議、政府規(guī)章的公布要求、政府規(guī)章的實施、備案、解讀與宣傳等內(nèi)容。

第六章解釋、清理和檔案管理，主要規(guī)定了規(guī)章解釋、立法后評估、制定配套管理規(guī)定、規(guī)章的清理、檔案管理、規(guī)章匯編等內(nèi)容。

第七章附則，主要規(guī)定了地方性法規(guī)草案參照執(zhí)行、規(guī)章修改和廢止以及實施日期。

原文：秦皇島市政府規(guī)章制定辦法http://www.qhd.gov.cn/front_pcthi.do?uuid=1EFF4F1901601FD9B71133C544C5582A