《秦皇島市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
秦皇島市人民政府辦公室
2022年12月10日
秦皇島市火災事故調(diào)查處理規(guī)定
第一條 為規(guī)范火災事故調(diào)查處理工作，落實火災事故責任追究制度，預防火災和減少火災危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《河北省消防條例》和《河北省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》（冀政辦字〔2022〕139號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱火災事故調(diào)查處理是指對較大火災事故，以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故開展的調(diào)查處理工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的火災事故調(diào)查處理工作適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施、森林、草原等火災事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要消防救援機構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級消防救援機構(gòu)調(diào)派火災事故調(diào)查專家協(xié)助。
第三條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災事故，由縣級政府負責調(diào)查處理；發(fā)生較大火災事故的，由市級政府負責調(diào)查處理。重大火災事故和特別重大火災事故按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
自火災事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災事故傷亡人數(shù)變化導致火災事故等級發(fā)生變化，按相關要求應當由上級政府負責調(diào)查的，上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第四條 上級政府認為必要時，可以調(diào)查由下級政府負責調(diào)查的火災事故。
第五條 火災事故發(fā)生后，消防救援機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)提請負責調(diào)查處理的地方政府成立調(diào)查組，并由調(diào)查組邀請同級紀檢監(jiān)察機關介入事故調(diào)查。
第六條 調(diào)查組的組成應遵循精簡、效能的原則，由消防救援機構(gòu)牽頭，并根據(jù)事故具體情況，由應急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等行業(yè)部門及負責調(diào)查處理的地方政府共同派員組成，邀請同級檢察院派員參加，根據(jù)需要聘請有關專家參與調(diào)查。涉及企業(yè)的，可邀請工會派員參加。
第七條 調(diào)查組實行組長負責制，組長由負責調(diào)查處理的地方政府指定本級消防救援機構(gòu)負責人擔任。調(diào)查組成員在組長的統(tǒng)一領導下，密切配合，認真完成職責范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。
第八條 調(diào)查組成員具有下列情形之一的應主動回避：
（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與火災事故有利害關系的；
（三）與火災事故當事人關系密切，有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務關系等，可能影響火災事故公正調(diào)查處理的；
（四）其他應當回避的情形。
火災事故當事人、利害關系人可在調(diào)查組成立之日起5日內(nèi)，向調(diào)查組提出回避申請并說明理由，調(diào)查組應在3日內(nèi)作出相關人員是否回避決定，并說明原因。
第九條 調(diào)查組主要履行下列職責：
（一）查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、災害成因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災事故性質(zhì)，依法調(diào)查有關單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術標準以及履行本崗位職責的情況，查明火災事故發(fā)生單位（場所）使用管理、工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責任及屬地政府、部門監(jiān)管責任；
（三）提出對火災事故責任者的處理建議；
（四）總結(jié)火災事故教訓，提出火災事故防范和整改措施建議；
（五）提交火災事故調(diào)查報告。
第十條 調(diào)查組一般設綜合組、技術組和管理組等專門小組，小組負責人由調(diào)查組組長指定，各小組參與部門由調(diào)查組組長根據(jù)實際工作確定。
（一）綜合組主要履行下列職責：
1.籌備事故調(diào)查組相關會議；
2.負責協(xié)調(diào)和保障事故調(diào)查組的工作；
3.負責火災事故調(diào)查資料和證據(jù)的管理，相關信息的統(tǒng)一報送和輿情信息收集；
4.負責起草火災事故調(diào)查報告，并提交事故調(diào)查組審議；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。
（二）技術組主要履行下列職責：
1.根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術組調(diào)查工作方案；
2.查明火災事故發(fā)生經(jīng)過及人員傷亡情況及原因、火災事故原因、災害成因，統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失等；
3.提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的技術性、針對性措施；
4.形成技術組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。
（三）管理組主要履行下列職責：
1.根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
2.查明火災事故發(fā)生單位的基本情況和相關責任，提出對相關單位和責任人的初步處理建議；
3.評估火災事故發(fā)生后當?shù)卣安块T的救援及處置情況，提出事故防范和整改措施建議；
4.形成管理組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組；
5.完成事故調(diào)查組交辦的其他任務。
第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
第十二條 火災事故發(fā)生單位的主要負責人和有關人員在火災事故調(diào)查期間不得擅離職守，應當配合調(diào)查組的詢問，并如實提供有關情況。
第十三條 調(diào)查組應當在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務相關火災事故的舉報；對受理的舉報應當及時組織屬地有關部門核查，依法處理，并為舉報者保密。
第十四條 調(diào)查組應當自火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責調(diào)查處理的地方政府批準可延長60日。
下列時間不計入火災事故調(diào)查處理期限，但應當在報送火災事故調(diào)查報告時向負責調(diào)查處理的地方政府作出說明：
（一）因瞞報、謊報、遲報火災事故，而進行調(diào)查核實所需的時間；
（二）因滅火救援無法進行現(xiàn)場勘驗的時間；
（三）因檢驗、鑒定、復核所需的時間；
（四）因不可抗力原因?qū)е聼o法開展火災事故調(diào)查處理的時間。
第十五條 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）火災事故發(fā)生單位（場所）概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故的起火原因、災害成因和事故性質(zhì)；
（五）火災事故責任的認定以及對火災事故責任者的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施建議及工作要求。
事故調(diào)查報告應附火災事故調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關證據(jù)材料。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，可以在簽名后附專頁說明不同意見的情況。
第十六條 負責調(diào)查處理的地方政府應當自收到火災事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復。批復應當抄送火災事故調(diào)查組成員單位和其他有關單位。
第十七條 負責火災事故調(diào)查的地方政府批復火災事故調(diào)查報告后，應責成相關單位按處理意見和建議進行處理，并對火災事故防范和整改措施落實情況進行督辦。
火災事故調(diào)查報告由負責火災事故調(diào)查的地方政府或其授權(quán)的有關部門依法依規(guī)向社會公布。
第十八條 火災事故調(diào)查報告批復后，由牽頭實施的消防救援機構(gòu)負責將火災事故調(diào)查組成立的文件、火災事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府批復文件、證據(jù)材料等有關資料歸檔保存。
第十九條 火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨的紀律或者職務違法、職務犯罪的，調(diào)查組應當及時將有關問題線索移交紀檢監(jiān)察機關。對火災事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關。
第二十條 相關部門應按照批復文件，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰；對嚴重違法失信的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
火災事故發(fā)生單位應按批復文件，對本單位負有火災事故責任的人員進行處理。
相關部門和火災事故責任單位應自接到批復文件之日起30日內(nèi)，將相關責任處理情況、火災事故防范和整改措施的落實情況書面報送負責牽頭組織調(diào)查的消防救援機構(gòu)。
第二十一條 較大以上火災事故調(diào)查報告批復后1年內(nèi)，負責調(diào)查處理的地方政府應組織評估檢查火災事故整改措施落實情況，具體由同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施，可委托第三方機構(gòu)組織開展整改措施落實情況評估。
第二十二條 評估組由負責調(diào)查處理的地方政府批準成立，可視情由消防救援機構(gòu)、行政主管部門和參與火災事故調(diào)查處理的有關部門共同派員參加并邀請紀檢監(jiān)察機關視情同步開展對有關處理處置、問責意見執(zhí)行以及紀律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。
第二十三條 評估組應當對屬地政府、行業(yè)部門、火災事故相關責任單位及人員落實防范和整改措施的情況進行評估，并對相關責任人員處理的落實情況進行檢查。評估采用資料審查、座談問詢、查閱文件及現(xiàn)場核查等方式進行。
第二十四條 評估組應在地方政府批準成立后60日內(nèi)完成評估檢查并提交整改評估報告。評估報告內(nèi)容包括相關責任追究情況、火災事故防范和整改措施的落實情況、實地檢查情況、評估結(jié)論等。
第二十五條 對有關國家工作人員黨紀政務責任追究不落實的，對有關責任單位和責任人員行政處罰不到位的，由負責調(diào)查處理的地方政府向同級紀檢監(jiān)察機關或檢察院、法院通報情況，由紀檢監(jiān)察機關對有關責任單位和責任人員依法依紀給予處分。
防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災事故的，應從重從嚴處理。
第二十六條 火災事故調(diào)查組和評估組成員在工作中應誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守工作秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長、評估組組長允許，調(diào)查、評估組成員不得擅自發(fā)布有關信息。對外信息發(fā)布和輿情的處置，由負責調(diào)查處理的地方政府有關部門統(tǒng)一實施。
第二十七條 本規(guī)定中15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不包含法定節(jié)假日；本規(guī)定中15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。
第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。法律法規(guī)及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政策解讀：秦皇島市人民政府辦公室關于印發(fā)《秦皇島市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知（政策解讀）http://www.qhd.gov.cn/front_pcthird_zcjd.do?uuid=EDAD050F691134967100F48C91FB3B92
