一、起草背景

我市是著名的濱海旅游城市，充分利用海岸線資源，建設(shè)游船游艇碼頭，發(fā)展海上旅游客運，是吸引國際國內(nèi)游客觀光旅游休閑的資源優(yōu)勢和特色所在，對于打造我市海上旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一流國際旅游城市具有重要支撐作用。近年來，我市海上旅游客運得到了長足的發(fā)展，已擁有各類游船游艇400多艘，碼頭及停泊點30多處，對于服務(wù)我市旅游旺季需求和海上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。

但在游船游艇碼頭建設(shè)和管理中，管理主體不清、選址建設(shè)無序、運營不規(guī)范、監(jiān)管力度不足等問題日益凸顯，由此帶來的安全、環(huán)保等方面的隱患也日趨突出。2020年12月，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于進一步加強水路客運安全管理的通知》(交水規(guī)〔2020〕13號)，明確“積極推進地方人民政府出臺港區(qū)外客船?？吭O(shè)施管理的地方性法規(guī)”。

因此，結(jié)合我市實際，及時起草制定《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》，理清管理職責(zé)和分工，明確建設(shè)程序和運營要求，對游船游艇碼頭的建設(shè)、運營和安全管理等進行規(guī)范，既是落實上級依法行政的工作要求，更是促進我市海上旅游發(fā)展，保障我市海上旅游客運安全，建設(shè)一流國際旅游城市的迫切需要。

二、起草過程

2020年12月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步加強水路客運安全管理的通知》（交水規(guī)〔2020〕13號）后，市海洋漁業(yè)局及時提請市司法局將《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》納入立法計劃，同時作為起草單位，正式啟動起草工作，經(jīng)反復(fù)研究、征求意見和修改完善，于2021年6月形成《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》送審稿。

送審稿上報后，市司法局立即按照立法程序進行審查工作，開展了多方聽取意見和基礎(chǔ)調(diào)研工作，并公開征求意見和召開立法座談會，在此基礎(chǔ)上先后組織多輪修改完善，于2022年1月上報市政府；1月14日，市第十五屆政府第12次常務(wù)會議審議通過了該規(guī)定；1月30日，以市政府[2022]年第1號令公布，于2022年3月2日起執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

《秦皇島市游船游艇碼頭管理規(guī)定》共六章四十三條。其中，第一章總則，包括第一條至第五條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、主管部門、部門職責(zé)等內(nèi)容；第二章碼頭選址和建設(shè)，包括第六條至第十八條，主要規(guī)定了碼頭選址規(guī)劃、選址要求、選址程序、用海要求、河道管理要求、建設(shè)程序及安全環(huán)保要求、驗收規(guī)定、臨時性浮碼頭管理、遺留問題處理、碼頭功能管理等內(nèi)容；第三章碼頭運營和管理，包括第十九條至第二十九條，主要規(guī)定了碼頭使用、設(shè)施變更、制度和人員、防污染管理、相關(guān)方管理、人員信息管理、收費管理、防疫管理、運營材料的提交、核查及變更管理等內(nèi)容；第四章碼頭安全和監(jiān)督，包括第三十條至第三十五條，主要規(guī)定了企業(yè)主體責(zé)任、治安管理要求、應(yīng)急管理責(zé)任、禁止事項、相關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任、社會監(jiān)督等內(nèi)容；第五章法律責(zé)任，包括第三十六條至第四十條，主要規(guī)定了違反本規(guī)定禁止性和強制性條款所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章附則，包括第四十一條至第四十三條，主要規(guī)定了可移動裝置管理、適用范圍擴展和實施日期。

需要說明的問題：

（一）關(guān)于游船游艇碼頭的選址建設(shè)

《規(guī)定》第二章碼頭選址和建設(shè)中首先明確了游船游艇碼頭規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線以及流域防洪規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等有關(guān)法定規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，符合軍事設(shè)施保護管理的要求；同時規(guī)定選址應(yīng)當(dāng)結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、海上交通狀況等綜合確定，科學(xué)選址，合理分布，統(tǒng)籌數(shù)量，并履行選址審核程序。通過以上規(guī)定，避免了重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了游船游艇碼頭的合理布局。

其次是明確了新建、改建、擴建游船游艇碼頭的建設(shè)程序、安全環(huán)保要求、驗收要求以及配套設(shè)施規(guī)定。特別是針對我市已建成的山海關(guān)樂島公園碼頭、海港區(qū)求仙碼頭和體育基地碼頭、北戴河新區(qū)仙螺島碼頭等歷史遺留碼頭，本著符合實際，尊重現(xiàn)狀的原則，單獨規(guī)定了管理措施和路徑，有效簡化了程序，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。相關(guān)條款在征求意見過程中，得到游船游艇碼頭所有人和管理人的認(rèn)可。

（二）關(guān)于游船游艇碼頭的規(guī)范運營

《規(guī)定》第三章碼頭管理和運營，為規(guī)范游船游艇碼頭運營，明確了游船游艇碼頭管理的具體要求，從碼頭使用、設(shè)施變更、防污染管理、收費、防疫等多角度、多方面進行了具體界定，填補了空白，為游船游艇碼頭的運營管理提供了遵循。第四章碼頭安全和監(jiān)督，為保障游船游艇碼頭運營安全，從主體責(zé)任、治安管理、應(yīng)急管理、部門監(jiān)督等多方面，針對可能存在或出現(xiàn)的隱患及問題，提出了嚴(yán)格的管理要求和措施。以上都是游船游艇碼頭在運營過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實和執(zhí)行的要求。

（三）關(guān)于小型船艇、體育運動船艇、公務(wù)船艇、休閑漁業(yè)船舶現(xiàn)階段?？吭O(shè)施管理

《規(guī)定》第六章附則，針對快艇、小型游艇沙灘停靠規(guī)范管理問題，在可移動裝置管理中，明確了小型游船游艇采用可移動式裝置，利用岸線天然條件停靠且進行人員上下的，?？空军c和停泊區(qū)域的選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在縣（區(qū)）主管部門同意；可移動裝置應(yīng)滿足安全、環(huán)保、適用、美觀等要求，由所在縣（區(qū)）主管部門參照前述規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時針對我市實際存在的帆船等體育運動船艇、公務(wù)船艇、休閑漁業(yè)船舶?？吭O(shè)施管理工作，在適用范圍擴展中，明確有關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。