開發(fā)區(qū)“1·10”贛江道建材倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2023年1月10日12時(shí)34分許秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)贛江道一倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)事故，造成20間庫(kù)房及貨物不同程度燒損、翠松苑小區(qū)5戶居民住宅外窗受損、呂宋酒店空調(diào)外機(jī)受損，無人員傷亡。
根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和省、市《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，1月16日，經(jīng)管委批準(zhǔn)成立由應(yīng)急管理局、西區(qū)消防大隊(duì)牽頭，區(qū)公安分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資辦、經(jīng)發(fā)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃分局等單位為成員的“1·10”贛江道建材倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故調(diào)查組。同時(shí)委托河北衡信資產(chǎn)評(píng)估有限公司進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值評(píng)估。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見和事故防范措施建議,形成了事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、事故單位基本情況
（一）建筑情況
1.該建筑始建筑位于秦皇島市開發(fā)區(qū)贛江道、黃山路、太行山路、閩江道交界處地塊中間偏北位置。該庫(kù)房北側(cè)為1984文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；東側(cè)為一單層磚混結(jié)構(gòu)放置瓷磚庫(kù)房；西側(cè)為翠松苑住宅樓（1、2、3棟）；南側(cè)為呂宋海鮮樓。起火庫(kù)房東、西、南側(cè)有可供通行的無名道路。庫(kù)房為單層鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房，南北長(zhǎng)約82.22米，東西寬約36米，高約5米，棚頂為三角形，采用工字鋼支撐，南北方向?yàn)橹髁?，東西方向?yàn)榇瘟?，東西兩端用鋼材立柱支撐。該庫(kù)房東、西兩側(cè)為磚砌墻，高度約1米，墻上方為金屬網(wǎng)窗和單層彩鋼板。該庫(kù)房西側(cè)北端向南約41米向西側(cè)擴(kuò)建約6.4米，庫(kù)房東側(cè)向東擴(kuò)建約6.4米，擴(kuò)建區(qū)域與庫(kù)房存在明顯高差，且擴(kuò)建區(qū)域分隔庫(kù)房之間為磚墻分隔，總面積約3222.96平米。庫(kù)房由棚頂位置將庫(kù)房分隔為東、西兩部分，采用單層彩鋼板進(jìn)行分隔，分隔未至頂。庫(kù)房南北方向非均勻分隔為數(shù)間子庫(kù)房，分隔采用單層彩鋼板，且分隔未至頂，庫(kù)房東西兩側(cè)設(shè)置出入口。
2、產(chǎn)權(quán)歸屬情況：通過調(diào)查，該庫(kù)房產(chǎn)權(quán)以南北走向頂梁為界，庫(kù)房東側(cè)一半屬于秦皇島保稅公司（為秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口有限公司下屬公司），一半由秦皇島開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司代管。
3、租賃情況：2020年12月21日，開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與秦皇島保稅公司簽訂合同，將其庫(kù)房西側(cè)一半（面積1500m2）出租給對(duì)方使用；2016年3月，連某某與開發(fā)區(qū)進(jìn)出口有限公司簽訂租賃協(xié)議，將庫(kù)房整體（面積3061.04m2）作為建材庫(kù)房使用，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，建筑為續(xù)租狀態(tài)。連某某承租后，陸續(xù)用單層彩鋼板將倉(cāng)庫(kù)分割成大小不等空間租給20個(gè)商戶，其中分割最大倉(cāng)庫(kù)面積約460平方米。
（二）相關(guān)單位和個(gè)人情況
秦皇島開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資公司”），所屬行業(yè)為資本市場(chǎng)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍包含：對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)與管理;對(duì)建筑、道路、橋梁、水、電、暖等市政設(shè)施進(jìn)行投資管理與服務(wù);土地經(jīng)營(yíng)開發(fā);建材銷售;房屋拆遷等。
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)出口公司”），企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍包含：貨物及技術(shù)的進(jìn)出口；建筑材料、五金工具、交電、土特產(chǎn)銷售；糧食批發(fā)；房地產(chǎn)居間、代理；房屋出租；生活、生產(chǎn)性廢舊金屬回收等。
秦皇島保稅公司（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口有限公司下屬分公司），經(jīng)營(yíng)范圍包含：保稅倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（?；烦猓⒐に嚻?、建筑材料等。
連某某，男，漢族，1977年9月出生，2016年承租該倉(cāng)庫(kù)。
李某某，男，漢族，1980年7月出生，起火庫(kù)房負(fù)責(zé)人。
李某某，男，漢族，1953年8月出生，起火庫(kù)房負(fù)責(zé)人，李某某之父。
（三）當(dāng)日天氣情況
秦皇島市氣象局出具的氣象報(bào)告為當(dāng)天無雷電，溫度為-6~5℃，西北風(fēng)二級(jí)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及處理情況
（一）起火時(shí)間及最初起火部位認(rèn)定
起火時(shí)間的認(rèn)定：結(jié)合火災(zāi)初期現(xiàn)場(chǎng)目擊者袁某某詢問筆錄表述和提供的照片時(shí)間等依據(jù)，認(rèn)定起火時(shí)間為2023年1月10日12時(shí)34分。
起火部位的認(rèn)定：1、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，李某某家?guī)旆课鞅眰?cè)房頂塌落于地面，北側(cè)與張某某家?guī)旆繂螌硬输摪甯魯嗉爸瘟⒅^火，且向南側(cè)變形彎曲；庫(kù)房東南側(cè)靠近入口處至庫(kù)房南側(cè)隔斷處區(qū)域殘留有過火鋁制吊頂板堆垛，吊頂板堆垛北側(cè)過火燒毀，堆垛南側(cè)仍有部分吊頂板僅邊緣過火熔融，且向西側(cè)傾倒。吊頂板堆垛西側(cè)為過火電器堆垛2垛，過火電氣堆垛向北側(cè)傾倒，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)電氣堆垛進(jìn)行編號(hào)（東側(cè)堆垛為A1、西側(cè)堆垛為A2）。對(duì)李某某家?guī)旆侩娖鞫讯獗眰?cè)地面進(jìn)行勘驗(yàn)，A1堆垛北側(cè)地面塌落物層次由高至低為過火電器（含過火電線）、木板、地面，木板僅靠近堆垛側(cè)邊緣過火碳化，剩余部分未過火；A2堆垛北側(cè)地面塌落物層次由高至低為過火電器（含過火電線）、地面。2、火災(zāi)初期現(xiàn)場(chǎng)工人袁某某對(duì)李某某家?guī)旆績(jī)?nèi)進(jìn)行拍照顯示，李某某家?guī)旆績(jī)?nèi)東側(cè)出口處南側(cè)的貨物堆，貨堆自東向西的第二、三堆貨物有明火，庫(kù)房?jī)?nèi)其他部位沒有明火。3、張某、袁某某等人的詢問筆錄證實(shí)，其最先發(fā)現(xiàn)起火的位置在李某某承租庫(kù)房中部貨物堆垛先起火，從袁某某拍攝的照片可以看到，中部一高一低兩個(gè)堆垛有明火，高的貨堆東側(cè)可見明火，貨堆上部東北側(cè)已經(jīng)燃燒，其他部位未見明火，底部有一紅色手拉平板車上部已經(jīng)燃燒，高的貨堆為兩排貨，西側(cè)的貨物未見明火。矮的貨堆頂部已經(jīng)燃燒，其他地方未見明火。故，起火部位位于秦皇島開發(fā)區(qū)贛江道建材庫(kù)房李某某家?guī)旆績(jī)?nèi)北側(cè)過道，暖風(fēng)機(jī)貨品堆垛區(qū)域。
（二）事故經(jīng)過（視頻及筆錄分析）
開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)于2023年1月29日調(diào)取1月10日上午11時(shí)00分02秒至13時(shí)07分06秒CH03監(jiān)控頭監(jiān)控視頻，共3個(gè)視頻文件。經(jīng)校時(shí)，監(jiān)控時(shí)間與北京時(shí)間基本一致。調(diào)取2023年1月10日8時(shí)45分49秒至12時(shí)59分32秒CH05監(jiān)控頭監(jiān)控視頻，共5個(gè)視頻文件，經(jīng)校時(shí)，監(jiān)控時(shí)間與北京時(shí)間相比慢2分3秒。CH03拍攝畫面，11時(shí)24分54秒，起火庫(kù)房門口，李某某點(diǎn)燃香煙，11時(shí)25分29秒，李某某在吸煙整理板材，11時(shí)25分45秒，李某某未熄滅香煙準(zhǔn)備進(jìn)入庫(kù)房。11時(shí)25分47秒，李某某進(jìn)入庫(kù)房，12時(shí)35分38秒，一名男子進(jìn)入庫(kù)房。經(jīng)詢問，該男子為袁某某，從其老板張某所租庫(kù)房發(fā)現(xiàn)隔壁庫(kù)房起火，進(jìn)入詢問隔壁王某某所租庫(kù)房是否起火。CH03拍攝畫面，12時(shí)38分56秒，袁某某拿兩具滅火器進(jìn)入自己庫(kù)房。CH05拍攝畫面，12時(shí)37分44秒，張某拿兩具滅火器進(jìn)入起火庫(kù)房。CH03拍攝畫面，12時(shí)40分39秒，現(xiàn)場(chǎng)已有煙霧彌漫。
據(jù)袁某某詢問筆錄表述：我中午12點(diǎn)半左右到達(dá)張某家?guī)旆?，到?kù)房三兩分鐘就聞到燒紙的味道，又過三五分鐘就看到張濤家?guī)旆勘眰?cè)庫(kù)房?jī)?nèi)有煙冒出，但是還沒有火光，當(dāng)時(shí)就感覺著火了。隨后，我和張某爬到張某家貨品堆垛，看到隔壁（李某某）家?guī)旆恐鹆?，并拿手機(jī)拍攝了照片（照片拍攝時(shí)間12時(shí)39分），張某報(bào)警。最后，我和張某拿著滅火器準(zhǔn)備過去滅火，然后發(fā)現(xiàn)卷簾門鎖著，我們無法進(jìn)入。
（三）事故救援處置情況
2023年1月10日12時(shí)42分，市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，立即調(diào)派轄區(qū)長(zhǎng)江道消防救援站3部消防車到場(chǎng)撲救。消防站到場(chǎng)核實(shí)起火場(chǎng)所為贛江道中段的建材倉(cāng)庫(kù)，面積近3000平米，迅速向秦皇島消防救援支隊(duì)指揮中心請(qǐng)求增援，指揮中心隨即增派8個(gè)中隊(duì)、14輛水罐車、1輛登高車、1輛戰(zhàn)保供氣車到場(chǎng)處置。開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)后續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)車輛勾機(jī)車4輛、鏟車1輛、灑水車5輛投入滅火救援。累計(jì)投入戰(zhàn)力9個(gè)消防站、19部消防車、5輛社會(huì)破拆車輛、5輛園林灑水車、126名人員。火災(zāi)明火于14點(diǎn)52分被撲滅，未造成人員傷亡。
（四）事故直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)事故調(diào)查組研究，受消防部門委托，河北衡信資產(chǎn)評(píng)估有限公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》、《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故損失組織評(píng)估。截至目前，財(cái)產(chǎn)損失還在評(píng)估中。
（五）善后處置情況
火災(zāi)發(fā)生后，開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)第一時(shí)間開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，于1月11日提請(qǐng)管委成立開發(fā)區(qū)“1·10”贛江道建材倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組累計(jì)提取相關(guān)人員筆錄30份，走訪周邊群眾24人，提取相關(guān)物證10余份，其中7樣物品送至專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，提取周邊攝像監(jiān)控3個(gè)點(diǎn)位視頻21段（其中1個(gè)點(diǎn)位監(jiān)控因受損無法提取視頻），并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了圍擋保護(hù)。
三、事故調(diào)查及檢驗(yàn)鑒定情況
在李某某家?guī)旆績(jī)?nèi)提取的疑似短路電線及插片，報(bào)送到中國(guó)人民警察大學(xué)物證鑒定中心檢測(cè)結(jié)果均為火燒熔痕，《技術(shù)鑒定報(bào)告》（編號(hào)cppulab01-202302003）。
四、事故原因及性質(zhì)
起火原因認(rèn)定：1、排除雷擊導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的可能。主要依據(jù)是秦皇島市氣象局出具的氣象報(bào)告，火災(zāi)時(shí)為晴天。2、排除生活用火不慎導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的可能。主要依據(jù)為，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)生活用火器具。3、排除電氣線路故障導(dǎo)致火災(zāi)的可能性，主要依據(jù)為在李某某家?guī)旆績(jī)?nèi)提取的疑似短路電線及插片報(bào)送到中國(guó)人民警察大學(xué)物證鑒定中心檢測(cè)結(jié)果均為火燒熔痕，《技術(shù)鑒定報(bào)告》（cppulab01-202302003）4、排除人為縱火的可能，主要依據(jù)為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻，未發(fā)現(xiàn)可疑人員，結(jié)合最后離開李某某庫(kù)房人員李某某，第一報(bào)警人張某和王某某詢問內(nèi)容和庫(kù)房門燒毀痕跡推斷起火時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)。5、不排除遺留火種點(diǎn)燃可燃物導(dǎo)致火災(zāi)。
事故性質(zhì)：該起火災(zāi)是一起一般火災(zāi)事故。
五、存在問題
（一）消防安全觀念淡薄。事故庫(kù)房出租方、轉(zhuǎn)租方消防安全意識(shí)淡薄，違規(guī)改變廠房使用功能，且在房屋改造時(shí)未按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)和消防安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，致使建筑內(nèi)無有效防火分隔；庫(kù)房各承租方未嚴(yán)格履行消防安全職責(zé)，在消防安全技術(shù)要求不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下擅自投入使用，未定期開展防火檢查；出租方、承租方未開展防火巡查檢查和教育培訓(xùn)工作，火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員未采取有效措施撲救初期火災(zāi)，致使火災(zāi)擴(kuò)大,小火變大災(zāi)。
（二）消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。區(qū)經(jīng)發(fā)局商務(wù)科對(duì)工作職能職責(zé)理解不全面、不透徹，貫徹落實(shí)《秦皇島市消防安全責(zé)任制規(guī)定》不到位；落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作不到位，對(duì)庫(kù)房經(jīng)營(yíng)管理人員履行消防安全職責(zé)未能有效監(jiān)管。珠江道街道辦事處開展轄區(qū)內(nèi)的消防安全隱患排查治理和宣傳教育工作不力，對(duì)事故場(chǎng)所長(zhǎng)期存在的消防安全隱患失察失管。珠江道派出所未定期認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管工作職責(zé)，組織日常消防監(jiān)督檢查不深入，開展消防安全宣傳教育不到位。區(qū)消防救援大隊(duì)指導(dǎo)街道和派出所開展消防監(jiān)督工作不力，未能及時(shí)督促指導(dǎo)開展庫(kù)房類場(chǎng)所隱患排查。
六、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）經(jīng)發(fā)局商務(wù)科，部署開展“冬春火災(zāi)防控工作”不力，管理職責(zé)不清、消防管理措施落空，行業(yè)監(jiān)管落實(shí)不到位，未有效指導(dǎo)、督促和檢查轄區(qū)單位開展消防安全監(jiān)督和依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)職責(zé)，責(zé)成向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（二）珠江道公安派出所，消防安全監(jiān)管能力不足，對(duì)事故倉(cāng)庫(kù)消防安全檢查不力，對(duì)事故倉(cāng)庫(kù)消防安全隱患缺管失察，建議向開發(fā)區(qū)公安分局作出深刻檢查。
（三）珠江道街道辦事處，作為屬地管理單位，落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力，街道消防監(jiān)管工作缺失，組織開展轄區(qū)消防安全監(jiān)督檢查不到位，未有效排查處置消防安全隱患和違法改建行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任，建議向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（四）區(qū)消防救援大隊(duì)，對(duì)街道、派出所消防工作指導(dǎo)不深入，情況掌握不全面，責(zé)成其向秦皇島市消防救援支隊(duì)作出檢查。
（五）開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（國(guó)資公司），貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不到位，督促承租方消防安全管理工作不到位，未采取有效的安全防范措施，未定期組織開展消防安全隱患排查，建議向開發(fā)區(qū)管委作出深刻檢查。
（六）秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口有限公司、連某某，在租賃合同中約定了各承租方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，但未定期對(duì)承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查，未對(duì)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等進(jìn)行處罰。
（七）李某某，李某某，事故倉(cāng)庫(kù)起火方。依據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，建議移交公安部門處理。
七、事故防范和整改措施
（一）深刻吸取教訓(xùn)，壓實(shí)消防責(zé)任。
（二）加大隱患排查，確保消防安全。
（三）加大技防措施，嚴(yán)防小火亡人。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，提升消防意識(shí)。
此報(bào)告。
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
1·10贛江道建材倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故調(diào)查組
2023年6月1日
